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南水北調中線工程作為我國重大戰(zhàn)略性水利基礎設施，自2014年12月12日正式通水以來，工程已穩(wěn)定運行11周年，累計向北京、天津、河北、河南輸水達752.55億立方米，供水水質始終保持在地表水Ⅱ類及以上標準，惠及沿線27座大中城市近1.18億群眾，顯著緩解了華北地區(qū)水資源短缺問題，為受水區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了有力的水安全保障。全國人大代表、全國人大常委會委員、民進中央副主席高友東通過調研發(fā)現(xiàn)，南水北調中線配套工程供水穩(wěn)定性仍面臨諸多挑戰(zhàn)。他建議，從加快調蓄設施建設、完善備用水源體系、強化設施運維管理等方面補齊供水安全短板。

    四方面突出問題挑戰(zhàn)中線供水安全

    南水北調中線配套工程作為中線工程供水效能落地、水資源在受水區(qū)科學調配與高效利用的核心載體，包括跨省輸水干渠、區(qū)域性調蓄工程、城市配水管網以及生態(tài)補水設施等，其供水安全直接關系群眾生活保障、糧食生產穩(wěn)定與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)。高友東告訴記者，當前，南水北調中線配套工程運行中，各地備用水源儲備不足、調蓄能力薄弱等問題凸顯，特別在極端天氣與工程突發(fā)狀況下，供水穩(wěn)定性還面臨諸多挑戰(zhàn)。

    高友東在調研中發(fā)現(xiàn)，當前南水北調中線配套工程存在四方面突出問題。

    一是備用水源儲備不足，應急保障能力薄弱。中線工程沿線多地屬資源性缺水區(qū)域，地下水超采嚴重且地表水匱乏，南水北調水已成為核心供水來源，多數(shù)地市備用水源建設滯后，難以應對突發(fā)供水風險。同時，南水北調中線總干渠及配套工程均為單線輸水，遇工程檢修或故障停水，城鄉(xiāng)供水特別是單一水源水廠供水安全難以保障。“以河南省為例，河南省南水北調配套工程有14個供水目標無備用水源，87個供水目標備用水源供水能力不足，涉及3240.8萬人，彰顯供水應急韌性不足。”高友東說。

    二是調蓄設施建設滯后，水量調節(jié)能力不足。南水北調中線來水由于受季節(jié)調度、上游蓄水等因素影響，存在供需時空錯配問題，而中線配套工程調蓄設施覆蓋率低、規(guī)模有限，難以實現(xiàn)水量精準調控與儲備。就河南省而言，僅建成鄭州觀音寺等少數(shù)調蓄工程，多數(shù)地市缺乏專業(yè)調蓄池、調蓄水庫等設施，無法在來水充足時儲存余量，枯水期或用水高峰時補充缺口，導致供水保證率受限。高友東指出，現(xiàn)有調蓄設施多集中于核心城市，縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套調蓄能力薄弱，水資源優(yōu)化配置效能難以充分釋放，加劇區(qū)域供水安全風險。同時，跨區(qū)域協(xié)調機制不完善，調水工程推進緩慢，影響局部地區(qū)供水安全保障。

    三是工程運維精細化不足，潛在風險防控薄弱。南水北調中線配套工程涵蓋分水口門、供水管線、泵站等大量設施，部分地區(qū)運維管理標準化程度低，設施老化、隱患排查不徹底等，威脅供水安全。“從實際運行來看，部分市、縣的配套供水管線跨度大、覆蓋范圍廣，日常巡檢難以實現(xiàn)全時段、全覆蓋，管線破損滲漏風險較高；部分泵站設備長期運行缺乏系統(tǒng)養(yǎng)護，易出現(xiàn)故障停機情況，影響供水連續(xù)性。”高友東介紹說“農村地區(qū)管護能力薄弱，專業(yè)技術人才匱乏，難以滿足日常規(guī)范化要求，成為供水安全的風險點。”

    四是缺乏專項資金支持，水資源保護措施有限。受地方財力差異影響，部分市縣配套資金落實滯后，關鍵項目資金缺口明顯，社會資本參與渠道尚未充分激活，水費征繳機制執(zhí)行效率參差不齊，特別是廣大農村地區(qū)，受長期形成的免費用水觀念影響，水費普遍定價較低或收繳率較低，難以形成穩(wěn)定資金循環(huán)；水源保護區(qū)跨區(qū)域協(xié)調機制不足，污染排查覆蓋面和精準度有限，監(jiān)管盲區(qū)導致農業(yè)面源污染、工業(yè)廢水偷排等風險隱患未徹底消除，水質安全保障面臨長期壓力；節(jié)水宣傳教育雖廣泛開展，但公眾參與度與行為轉化率偏低，部分企業(yè)和群眾水資源稀缺性認知不足，節(jié)水技術應用和日常管理措施落實不到位，水資源浪費現(xiàn)象仍存；同時，《南水北調工程供用水管理條例》等法規(guī)落實存在區(qū)域差異，配套工程建設標準與運維規(guī)范尚未完全統(tǒng)一，跨部門、跨層級協(xié)同機制需優(yōu)化，全鏈條監(jiān)管效能及多維效益評估體系有待提升，且問題相互交織，急需通過強化資金統(tǒng)籌、深化生態(tài)協(xié)同治理、創(chuàng)新節(jié)水激勵機制及完善政策執(zhí)行體系等綜合措施加以破解。

    構建多層次保障網絡，建立系統(tǒng)性解決方案

    經調研，高友東提出以下對策建議。

    一是加快調蓄設施建設，補齊應急儲備短板。統(tǒng)籌推進各級調蓄設施建設，提升水量調節(jié)與應急儲備能力，優(yōu)先在南水北調中線核心受水城市，擴大調蓄設施規(guī)模，結合區(qū)域用水需求，規(guī)劃建設一批中小型調蓄池、調蓄水庫，重點保障城市生活、工業(yè)及重點農田灌溉應急供水，力爭將核心區(qū)域供水保證率提升至95%以上。

    高友東表示，針對區(qū)域水源短缺問題，加快推進跨區(qū)域引水配套調蓄設施建設，在調水線路終端規(guī)劃建設調蓄水庫，實現(xiàn)外調水與本地用水精準銜接，解決農村人口飲水與農業(yè)灌溉水源不足問題，同時為地下水超采區(qū)提供生態(tài)補水，緩解水資源供需矛盾。完善南水北調中線工程管理部門與沿線各省聯(lián)合調度機制，充分利用與中線干線工程具備連通條件的水庫調蓄能力，提升南水北調工程水源保障能力和應急保障能力。

    二是優(yōu)化多水源配置，構建多元保障體系。整合南水北調水、黃河水、地下水、本地地表水等各類水源，構建多元協(xié)同的供水安全保障體系。高友東指出，對已具備多水源儲備的城市，進一步優(yōu)化水源調度方案，明確不同水源使用優(yōu)先級，南水北調水優(yōu)先保障生活用水，黃河水、海河水等補充工業(yè)與農業(yè)用水，地下水僅作為應急備用，嚴控地下水超采。對備用水源缺失的縣域，加快推進備用水源工程建設，儲備應急深井，修復本地中小型水庫，整治河流生態(tài)，提升地表水攔蓄能力，形成“主水源穩(wěn)定供給+備用水源應急補充”保障格局。建立省級統(tǒng)籌、市縣級協(xié)同的跨區(qū)域供水保障協(xié)調機制，統(tǒng)籌跨市調水工程規(guī)劃，明確工程建設時序、權責劃分與資金保障，協(xié)調解決跨區(qū)域調水工程中的取水指標、建設協(xié)同等問題，推動工程加快落地實施。完善跨區(qū)域水量調度協(xié)商機制，制定跨區(qū)域供水應急預案，確保突發(fā)缺水狀況下水量精準調配。

    三是強化工程運維標準化，提升供水安全保障水平。制定科學合理的詳細配套工程標準化建設及考核體系，實現(xiàn)標準升級、管理升級，持續(xù)保障配套工程供水安全。明確配套管線、泵站等設施維護責任，落實“三管三必須”要求，建立聯(lián)合巡檢、聯(lián)合搶修機制，提升設施運維協(xié)同效率，減少故障停機時間，降低安全風險。提升農村供水安全保障水平，將農村供水管理情況納入鄉(xiāng)村振興、河湖長制等考核體系，推行縣域統(tǒng)管模式，加強人員培訓與隊伍建設，推廣應用自動化監(jiān)控、智能計量、遠程運維等信息化技術，提升工程運行效率。

    四是強化政策資金保障，推動工程高質量發(fā)展。設立南水北調中線配套工程供水安全專項基金，重點保障調蓄設施、備用水源、管網改造等項目資金需求，同時鼓勵社會資本參與工程建設與運維，拓寬資金渠道。嚴格落實《南水北調工程供用水管理條例》，加強水源保護區(qū)生態(tài)治理，開展總干渠沿岸與配套工程沿線污染排查，筑牢水質安全防線。

    高友東強調，要加強節(jié)水宣傳教育，普及節(jié)水知識與南水北調水源保護理念，引導企業(yè)、群眾樹立節(jié)水意識，減少水資源浪費，降低供水保障壓力。完善水費征繳機制，保障工程運維資金穩(wěn)定，形成“建設—運維—保障—發(fā)展”的良性循環(huán)，推動南水北調配套工程持續(xù)發(fā)揮民生、經濟與生態(tài)效益。

來源：中國環(huán)境