初春時(shí)節(jié)，暖陽(yáng)穿過(guò)云層，灑在龍江干流上，泛起粼粼波光。清澄河水如鏡，兩岸草木蔥蘢如黛，多座江濱公園沿河岸依次鋪開(kāi)。市民漫步閑談，孩童奔跑嬉戲，勾勒出一幅人與自然和諧共生的圖景。
這幅美景的背后，如今有著一份堅(jiān)實(shí)保障：龍江干流自然資源正式完成登簿，有了屬于自己的“戶口本”。作為福建省首宗完成登簿的水流自然資源確權(quán)登簿實(shí)踐，龍江干流自然資源確權(quán)登記確定了自然資源單元邊界，建立了跨部門(mén)協(xié)同工作機(jī)制，形成了全省可復(fù)制、可推廣的水流確權(quán)登記實(shí)踐樣板。
精心選址協(xié)同推進(jìn) “選擇龍江干流作為全省首宗水流確權(quán)登記試點(diǎn)，既是‘從易到難’的戰(zhàn)略考量，更是瞄準(zhǔn)核心難題的精準(zhǔn)布局。”福州市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)處室責(zé)任人指出，龍江干流全域在福清境內(nèi)，行政效率高、溝通成本較低，有利于試點(diǎn)工作快速落地；更關(guān)鍵的是，龍江干流集中了水流確權(quán)登記的多重典型難題，使其成為破解行業(yè)痛點(diǎn)的“絕佳樣本”。
“水流確權(quán)登記絕非是單一部門(mén)能獨(dú)立完成的工作，它橫跨自然資源、水利、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等多個(gè)部門(mén)，涉及管理邊界、生態(tài)紅線、歷史權(quán)屬等一系列交叉問(wèn)題，必須靠協(xié)同發(fā)力才能破解。”福州市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)處室責(zé)任人強(qiáng)調(diào)。
基于對(duì)這些難點(diǎn)的清晰認(rèn)知，我省以龍江干流為試點(diǎn)，著力構(gòu)建協(xié)同機(jī)制，探索出一套可復(fù)制、可推廣的水流確權(quán)路徑與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
為打破部門(mén)壁壘、層級(jí)分割，我省專(zhuān)門(mén)構(gòu)建“省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，以省自然資源廳為主導(dǎo)，福州市自然資源和規(guī)劃局、福清市自然資源和規(guī)劃局配合，省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局等有關(guān)單位共同參與，形成“部門(mén)協(xié)同、上下貫通、權(quán)責(zé)明晰”的工作格局，有效破解了跨領(lǐng)域、跨區(qū)域協(xié)調(diào)難題。
在聯(lián)動(dòng)機(jī)制的保障下，此次確權(quán)登記嚴(yán)格遵循“通告—調(diào)查—審核—公告—登簿”的標(biāo)準(zhǔn)化流程，全面厘清了登記單元內(nèi)各類(lèi)自然資源所有權(quán)主體邊界，查明水流、濕地、森林等自然資源的空間分布、資源類(lèi)型、數(shù)量等關(guān)鍵要素，構(gòu)建起完整的自然資源地籍檔案。
科技賦能精準(zhǔn)破題 自然資源“登簿上戶”的核心前提，在于精準(zhǔn)劃清四條“邊界線”，即劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類(lèi)型自然資源之間的邊界。
與各類(lèi)自然保護(hù)地具備法定劃定依據(jù)不同，水流登記單元的劃定缺乏文件參照，需以全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果、水資源專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查成果為依據(jù)，以河流、湖泊管理范圍為基礎(chǔ)，結(jié)合堤防、水域岸線來(lái)劃定，還需避免與城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線交叉等。
“近年豬母灣河道改造后，部分河段現(xiàn)狀、河道范圍超出既定河道管理岸線，原有劃界依據(jù)失效，需精準(zhǔn)校準(zhǔn)邊界。”福清市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
為此，工作人員創(chuàng)新利用福州實(shí)景三維模型為底板，收集、比對(duì)水利審批界線、第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果等多源數(shù)據(jù)，通過(guò)傾斜攝影技術(shù)，1∶1還原河流的立體形態(tài)與周邊地形地貌，清晰劃分河流主槽、灘涂、堤岸、沿岸耕地等不同地類(lèi)的邊界。有固定堤岸的按固定堤岸作為登記單元界線，無(wú)固定堤岸按河道管理線為準(zhǔn)；同時(shí)避讓永久基本農(nóng)田等區(qū)域，根據(jù)實(shí)景三維影像現(xiàn)狀，調(diào)整管理界線，將模糊的“線”轉(zhuǎn)化為可量測(cè)的“三維面”。最終科學(xué)、合理地研究制定了龍江干流水流登記單元界線劃定規(guī)則，明確四至范圍為東張鎮(zhèn)東張水庫(kù)水壩至海口鎮(zhèn)入海口，劃定了總面積為575.24公頃的登記單元。
和劃界一樣棘手的，是歷史遺留的國(guó)有與集體權(quán)屬厘清。“龍江干流流經(jīng)數(shù)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），因河道兩岸項(xiàng)目征地等原因，集體所有權(quán)宗地出現(xiàn)碎宗地及不合理的宗地，成為權(quán)屬劃分的‘模糊地帶’。”福清市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人說(shuō)。
于是，工作人員重新梳理預(yù)登記單元內(nèi)的集體土地，對(duì)照確權(quán)檔案，利用“多規(guī)合一”信息平臺(tái)疊加歷史不同時(shí)期的征地報(bào)批紅線等矢量數(shù)據(jù)，采用“內(nèi)業(yè)輔助、外業(yè)核實(shí)”方法，明確了國(guó)有與集體土地的權(quán)屬范圍，不僅為登記工作奠定了堅(jiān)實(shí)的法理與技術(shù)基礎(chǔ)，更為后續(xù)水流資源合理利用、生態(tài)價(jià)值市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化提供了清晰的產(chǎn)權(quán)依據(jù)。
確權(quán)見(jiàn)效價(jià)值轉(zhuǎn)化 今年1月，觀鳥(niǎo)愛(ài)好者王隆濱在福清沿岸觀測(cè)到百只以上黑臉琵鷺越冬種群。黑臉琵鷺對(duì)水質(zhì)和環(huán)境要求極高，它的“落戶”是生態(tài)治理成效的生動(dòng)印證。
在海口鎮(zhèn)龍江橋旁，自然生長(zhǎng)的南方堿蓬草鋪展成玫紅色的“紅海灘”，與古樸石橋相映成趣。這片天然紅海灘，如今已成為龍江生態(tài)修復(fù)的又一亮色。
截至目前，福清市龍江中下游（南門(mén)閘至濱海大通道）綜合治理工程中的玉塘閘站已完成屋面施工，主體結(jié)構(gòu)提前封頂，預(yù)計(jì)2026年6月全面投用。項(xiàng)目投用后，將完善龍江中下游防洪排澇體系，提升東部新城的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，促進(jìn)流域水質(zhì)改善，豐富城市休閑空間，提升人居品質(zhì)。
隨著產(chǎn)權(quán)底數(shù)全面摸清、四條邊界清晰劃定，龍江干流生態(tài)保護(hù)修復(fù)、防洪排澇、濱水空間利用等工作更具系統(tǒng)性、針對(duì)性，沿岸生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，公共空間品質(zhì)不斷提升，群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。水流確權(quán)登記成果，在支撐生態(tài)保護(hù)紅線管控、國(guó)土空間用途管制、水資源高效利用、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等方面發(fā)揮重要基礎(chǔ)作用，為促進(jìn)人與自然和諧共生提供堅(jiān)實(shí)產(chǎn)權(quán)保障。
確權(quán)不是終點(diǎn)，而是“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的起點(diǎn)。我省將以龍江干流實(shí)踐為藍(lán)本，逐步推進(jìn)全省水流自然資源確權(quán)登記工作，讓每一條河流都擁有明確“身份”，在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的雙重提升，為全國(guó)水資源確權(quán)登記和資產(chǎn)化改革貢獻(xiàn)更多“福建智慧”。
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