根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的數(shù)據(jù)，我國城鎮(zhèn)污水處理能力快速提高，“十一五”規(guī)劃中城鎮(zhèn)污水處理的主要指標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)，部分目標(biāo)提前一年完成。
截至2009年底，全國城鎮(zhèn)污水處理能力新增4835萬立方米／日(規(guī)劃為4500萬立方米／日)，城市污水處理率達(dá)到73%(規(guī)劃為≥70%)，化學(xué)需氧量(COD)削減能力新增450萬噸(規(guī)劃為300萬噸)。全國城鎮(zhèn)累計(jì)建成污水處理廠1993座，總處理能力已超過1億立方米／日，與“十五”末相比分別增長了1.2倍和75%。
城鎮(zhèn)污水處理建廠建網(wǎng)，社會(huì)牽涉面廣泛，資源投入巨大；系統(tǒng)運(yùn)行專業(yè)性強(qiáng)，難度高，提前完成“十一五”相關(guān)目標(biāo)來之不易。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興以杭州為例分析說，杭州的污水處理原先通過一條主干管將沿著河流和大運(yùn)河分布的130個(gè)污水排放口全部截流，然后送往污水處理廠處理。但因雨污合流，污水中化學(xué)需氧量濃度過低，處理效率不高。此后，杭州市的雨污分流管網(wǎng)建設(shè)工作進(jìn)行了3年，最終才將負(fù)荷率提高到較高的水平。在這過程中做了大量艱苦的工作，如新區(qū)建設(shè)、對老區(qū)和老建筑的同步改造，道路建設(shè)和改造等必須結(jié)合雨污分流來進(jìn)行；居民區(qū)進(jìn)行改造時(shí)，每平方米市政府出5元，街道出5元，基層出5元，這三個(gè)“5元”的投入，加快了城市的污水處理工作。
近年來，我國城鎮(zhèn)污水處理如此快速推進(jìn)，以下舉措值得認(rèn)真總結(jié)并加以完善：
在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，實(shí)行問責(zé)制，強(qiáng)化地方政府的主導(dǎo)作用；加強(qiáng)部門協(xié)作，明確職責(zé)分工，形成各職能部門之間的工作合力。
在政策機(jī)制方面，一是建立和完善污水收費(fèi)制度，強(qiáng)化征收手段，提高征繳率，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。二是形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的多渠道資金籌措方式。“十一五”期間，國家發(fā)展和改革委員會(huì)加大中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目投入，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的激勵(lì)政策，取得明顯成效。三是積極引入市場機(jī)制，鼓勵(lì)多元投資主體參與污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營和管理。
在考核監(jiān)管方面，一是建立全國城鎮(zhèn)污水處理管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對污水處理項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行的動(dòng)態(tài)管理。二是建立“量質(zhì)結(jié)合”的城鎮(zhèn)污水處理考核體系，促進(jìn)地方污水處理設(shè)施的運(yùn)營和減排效率提高。三是建立部門密切協(xié)作的督察制度，形成監(jiān)督管理的長效機(jī)制。
在科技支撐方面，我國開始實(shí)施“水體污染控制與治理”重大科技專項(xiàng)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)實(shí)施城市水污染和飲用水安全保障兩大部分，“十一五”期間共啟動(dòng)了13個(gè)項(xiàng)目，91個(gè)課題，涉及示范城市50余個(gè)。
據(jù)了解，“十二五”期間，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)將把管網(wǎng)配套、污泥處理和污染物削減作為工作重點(diǎn)，全面提高污水處理工作績效，力爭為污染物減排和城鄉(xiāng)水環(huán)境的持續(xù)改善作出更大的貢獻(xiàn)。（記者 亢舒）
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