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    新修訂的《昆明市地下水保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例”）經(jīng)市十五屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議修訂，并經(jīng)省十四屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議批準(zhǔn)，將于2026年5月1日起施行。本次條例修訂立足地下水保護(hù)、管理等方面，進(jìn)一步完善昆明市地下水保護(hù)法規(guī)體系，健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、銜接順暢、快速高效的協(xié)同保護(hù)格局，以更嚴(yán)格、更精準(zhǔn)、更剛性的法治舉措筑牢地下水立體保護(hù)網(wǎng)。

    修訂實(shí)現(xiàn)制度供給

    與保護(hù)實(shí)踐同頻同步

    地下水具有重要的資源屬性和生態(tài)功能，還是重要的水資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，確保地下水質(zhì)量和可持續(xù)利用是昆明重大的生態(tài)工程和民生工程。昆明市人均水資源量?jī)H為全國(guó)的二分之一、全省的四分之一，屬?lài)?yán)重缺水城市。地下水資源一直是全市水資源開(kāi)發(fā)利用的重要組成部分。“此前制定的條例自2009年12月1日起施行以來(lái)，在提高全市地下水保護(hù)管理水平方面發(fā)揮了重要作用，但隨著國(guó)家、省、市對(duì)地下水保護(hù)和管理工作要求不斷提高，《地下水管理?xiàng)l例》《云南省地下水管理辦法》頒布施行，生態(tài)文明建設(shè)工作深入開(kāi)展，實(shí)行費(fèi)改稅及‘放管服’、機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等，實(shí)施長(zhǎng)達(dá)16年的條例已不能涵蓋當(dāng)前的工作內(nèi)容和需要。”市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人在市十五屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議上作條例修訂說(shuō)明時(shí)介紹。

    為解決現(xiàn)行條例與上位法不一致、部分地下水工作開(kāi)展權(quán)責(zé)不清、地下水污染防治體系不完善、地下水保護(hù)管理需進(jìn)一步規(guī)范等問(wèn)題，昆明市啟動(dòng)了條例的修訂工作。條例啟動(dòng)修訂后，條例起草小組開(kāi)展市內(nèi)調(diào)研，并赴西安、石家莊、鄭州等市學(xué)習(xí)調(diào)研，借鑒省內(nèi)外立法經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合昆明實(shí)際認(rèn)真分析和研究。條例修訂過(guò)程中，起草小組還通過(guò)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)、人大論證、政協(xié)協(xié)商等形式充分征求意見(jiàn)建議，向各縣（市）區(qū)、有關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)，組織開(kāi)展重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平性競(jìng)爭(zhēng)審查及社會(huì)主義核心價(jià)值觀審查，確保條例的修訂實(shí)現(xiàn)制度供給與保護(hù)實(shí)踐同頻同步。

    從五方面全面修訂

    增加昆明特色條款

    本次修訂對(duì)條例的篇章結(jié)構(gòu)和內(nèi)容都作出重大修改。修訂后的條例為總則、規(guī)劃與利用、節(jié)約與保護(hù)、污染防治、監(jiān)督與管理、法律責(zé)任、附則，共七章四十條。此次條例主要從五方面進(jìn)行修訂，一是刪除市水行政部門(mén)確定禁限采區(qū)、禁采區(qū)內(nèi)經(jīng)水行政主管部門(mén)核準(zhǔn)的已建取水工程可予保留等與上位法抵觸的內(nèi)容；二是刪除上位法中已對(duì)取水許可辦理程序等作出規(guī)定的相關(guān)條款；三是根據(jù)上位法和機(jī)構(gòu)改革后的部門(mén)職能職責(zé)，進(jìn)一步明確各級(jí)各部門(mén)在地下水保護(hù)管理中的責(zé)任；四是明確地下水節(jié)約、污染防治的措施及相關(guān)部門(mén)、單位的責(zé)任和義務(wù)；五是根據(jù)昆明地下水保護(hù)實(shí)際情況，增加施工單位和個(gè)人不得承攬應(yīng)當(dāng)取得但未取得取水許可的地下水取水工程，增加從事花卉、果蔬生產(chǎn)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人科學(xué)處置廢棄花卉果蔬的義務(wù)等具有昆明特色的條款。

    與修訂前相比，條例總則將條例中立法目的及依據(jù)、適用范圍、基本原則、宣傳普及、政府職能部門(mén)職責(zé)分工的5部分內(nèi)容修改為與《地下水管理?xiàng)l例》《云南省地下水管理辦法》的規(guī)定統(tǒng)一一致，新增了政府的職責(zé)、單位和個(gè)人的地下水保護(hù)義務(wù)。在第二章規(guī)劃與利用中，新增實(shí)行地下水狀況調(diào)查評(píng)價(jià)工作、各項(xiàng)規(guī)劃的銜接、地下水儲(chǔ)備、地下水取水工程布局、疏干排水、監(jiān)測(cè)評(píng)估重點(diǎn)區(qū)域、取水量限制等內(nèi)容，將水資源費(fèi)修改為水資源稅，明確地下水保護(hù)利用和污染防治規(guī)劃的編制與修改的要求、取用具有礦產(chǎn)資源屬性的地下水的要求、取水義務(wù)、地下水取水工程建設(shè)的要求。第三章節(jié)約與保護(hù)中新增取水總量控制指標(biāo)和水位控制指標(biāo)、節(jié)水規(guī)定、特殊用水要求、涵養(yǎng)地下水水源、農(nóng)業(yè)用水等內(nèi)容，刪除市級(jí)行政機(jī)關(guān)劃定地下水禁止開(kāi)采區(qū)及限制開(kāi)采區(qū)的權(quán)限、禁止取用地下水的地區(qū)保留地下水取水工程的規(guī)定、取水許可辦理程序、無(wú)需辦理取水許可的具體情形等條款，明確開(kāi)發(fā)利用地下水的規(guī)則、禁止限制取用地下水的情形。在第四章污染防治中新增地下水污染防治重點(diǎn)排污單位義務(wù)及生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)職責(zé)、農(nóng)業(yè)投入品使用要求、畜禽糞便等廢棄物處置義務(wù)等規(guī)定，細(xì)化禁止污染地下水的具體情形。第五章監(jiān)督與管理部分，新增信用評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用內(nèi)容，將地下水取水工程的監(jiān)督管理與《地下水管理?xiàng)l例》《云南省地下水管理辦法》的規(guī)定保持一致，細(xì)化地下水監(jiān)測(cè)的內(nèi)容。在第六章中規(guī)定了違反條例應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。在第七章附則中明確條例施行時(shí)間為2026年5月1日。

    以法治力量

    守護(hù)好地下“生命水源”

    修訂后的條例以法治力量守護(hù)好地下“生命水源”，規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，在地下水管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。違反條例規(guī)定，侵占、填埋地下水出露泉點(diǎn)的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期改正，可以處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

    業(yè)內(nèi)人士表示，新修訂條例的出臺(tái)，明確實(shí)行雙控管理，進(jìn)一步細(xì)化了禁限采區(qū)管理、地下水水源涵養(yǎng)及監(jiān)測(cè)等具體措施；明確了地下水保護(hù)利用和污染防治規(guī)劃編制，規(guī)定了相關(guān)規(guī)劃要與地下水資源條件及保護(hù)要求相適應(yīng)；依據(jù)上位法和昆明市機(jī)構(gòu)改革情況，進(jìn)一步健全完善條例涉及相關(guān)職能部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)；強(qiáng)化地下水污染防治要求，對(duì)地下水污染防治重點(diǎn)排污單位義務(wù)、農(nóng)業(yè)投入品使用要求、畜禽糞便等廢棄物處置進(jìn)行規(guī)定，細(xì)化明確了禁止污染地下水的具體情形。此外，結(jié)合全市實(shí)際，強(qiáng)調(diào)了利用非常規(guī)水源以節(jié)約地下水，對(duì)農(nóng)業(yè)固體廢棄物進(jìn)行科學(xué)處置和資源化利用以防止地下水污染，對(duì)應(yīng)依法取得取水許可的工程建設(shè)行為進(jìn)行規(guī)范，將使地下水保護(hù)法治化、規(guī)范化水平邁上新臺(tái)階，為地下水資源永續(xù)利用提供堅(jiān)實(shí)保障。

來(lái)源:昆明日?qǐng)?bào)