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    近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 1467—2026）（以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)導(dǎo)則》）。《技術(shù)導(dǎo)則》自2026年9月1日起施行。生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《技術(shù)導(dǎo)則》的制訂背景、原則、主要內(nèi)容等，回答了記者的提問(wèn)。

    問(wèn)：《技術(shù)導(dǎo)則》出臺(tái)的背景是什么？

    答：我國(guó)幅員遼闊，不同流域自然資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、污染治理水平及水生態(tài)環(huán)境狀況存在顯著差異，導(dǎo)致各流域水生態(tài)環(huán)境特征及保護(hù)需求不盡相同。生態(tài)環(huán)境法典明確防治水污染應(yīng)當(dāng)按流域或者按區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》明確要求聚焦區(qū)域性、流域性突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，深化流域水環(huán)境分區(qū)管控。

    因此，在國(guó)家水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，針對(duì)有突出水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和特定保護(hù)需要的流域，出臺(tái)流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有利于形成科學(xué)、系統(tǒng)、銜接的水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。由于流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制訂的技術(shù)門檻較高，需要在流域特定污染物篩選、項(xiàng)目限值確定、經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性分析方法等方面進(jìn)行指導(dǎo)。制訂出臺(tái)《技術(shù)導(dǎo)則》，能夠有效指導(dǎo)和規(guī)范流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，對(duì)于落實(shí)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污要求，完善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和權(quán)威性具有重要作用。

    問(wèn)：流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制訂的基本原則是什么？

    答：一是依法合規(guī)。落實(shí)生態(tài)環(huán)境法典、長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法等法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)管理的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量特征和保護(hù)需求，開(kāi)展流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制訂工作。

    二是目標(biāo)導(dǎo)向。以保障水生態(tài)環(huán)境安全和公眾健康為根本出發(fā)點(diǎn)，立足流域差異性問(wèn)題及現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，合理確定流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的定位和主要內(nèi)容。

    三是突出特點(diǎn)。充分考慮流域水生態(tài)環(huán)境差異性特征，分析自然稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平等因素，提出符合流域特點(diǎn)和保護(hù)需求的特定控制項(xiàng)目和管控目標(biāo)。

    四是科學(xué)可行。在明確流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)類型的基礎(chǔ)上，以生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等研究成果為依據(jù)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境效益分析和技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性論證，合理確定流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的控制要求，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可行性。

    問(wèn)：制訂流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)開(kāi)展哪些技術(shù)工作，如何篩選流域特定控制項(xiàng)目并確定限值？

    答：主要技術(shù)工作包括：國(guó)家水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施存在問(wèn)題和流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求分析、流域水生態(tài)環(huán)境特征調(diào)研分析、明確流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的類型、標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容的確定、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的生態(tài)環(huán)境效益和技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性分析、標(biāo)準(zhǔn)文本和編制說(shuō)明編寫等。

    流域特定控制項(xiàng)目的確定主要根據(jù)流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的類型，結(jié)合流域水生態(tài)環(huán)境特征調(diào)研分析結(jié)果，統(tǒng)籌考慮實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)置。同時(shí)，根據(jù)流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的需求緊迫程度，可將流域特定控制項(xiàng)目分為須強(qiáng)制執(zhí)行的基本控制項(xiàng)目和用于跟蹤調(diào)查的選擇控制項(xiàng)目。

    在限值確定方面，主要依據(jù)水生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的最新研究成果，結(jié)合經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平和管理可行性進(jìn)行規(guī)定。針對(duì)國(guó)家水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基本項(xiàng)目之外的其他項(xiàng)目，應(yīng)制訂保護(hù)人體健康或水生生物的統(tǒng)一限值，不針對(duì)不同水體功能分類制訂分級(jí)限值。對(duì)于水生生物，則優(yōu)先選用已發(fā)布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中給出的評(píng)價(jià)分級(jí)參照值，無(wú)法滿足評(píng)價(jià)需求時(shí)，根據(jù)流域內(nèi)調(diào)查、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，按照統(tǒng)計(jì)學(xué)方法確定評(píng)價(jià)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

    問(wèn)：流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)適用的情形有哪些？

    答：流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)適用的情形共有五類：

    一是流域內(nèi)特定物種或特殊生態(tài)保護(hù)區(qū)域具有更高保護(hù)需求時(shí)，可制訂收嚴(yán)限值型流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定嚴(yán)于國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)限值。

    二是對(duì)總銻、總鉈等重金屬、有毒有機(jī)或無(wú)機(jī)污染物等流域特征污染物，國(guó)家僅規(guī)定適用于集中式飲用水水源地保護(hù)人體健康的標(biāo)準(zhǔn)限值的，可制訂補(bǔ)充完善型標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定適用于非飲用水水源地水體的保護(hù)水生生物的標(biāo)準(zhǔn)限值。

    三是對(duì)國(guó)家未作規(guī)定，但流域內(nèi)檢出率較高且需要進(jìn)行管控的有毒有害水污染物（含新污染物），為保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境安全，可制訂補(bǔ)充完善型標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)限值。

    四是針對(duì)具有重要水生態(tài)環(huán)境功能或水生態(tài)問(wèn)題較為突出的流域，可制訂補(bǔ)充完善型標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定水生生物完整性等評(píng)價(jià)項(xiàng)目和評(píng)價(jià)方法。

    五是流域同時(shí)存在限值收嚴(yán)和補(bǔ)充完善需求的，可制訂復(fù)合型標(biāo)準(zhǔn)，在收嚴(yán)國(guó)家已規(guī)定項(xiàng)目控制要求的同時(shí)，補(bǔ)充規(guī)定新的控制項(xiàng)目與要求。

來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部