近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 1467—2026）（以下簡稱《技術(shù)導(dǎo)則》）。《技術(shù)導(dǎo)則》自2026年9月1日起施行。生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負責(zé)同志就《技術(shù)導(dǎo)則》的制訂背景、原則、主要內(nèi)容等，回答了記者的提問。
問：《技術(shù)導(dǎo)則》出臺的背景是什么？ 答：我國幅員遼闊，不同流域自然資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、污染治理水平及水生態(tài)環(huán)境狀況存在顯著差異，導(dǎo)致各流域水生態(tài)環(huán)境特征及保護需求不盡相同。生態(tài)環(huán)境法典明確防治水污染應(yīng)當(dāng)按流域或者按區(qū)域進行統(tǒng)一規(guī)劃，《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》明確要求聚焦區(qū)域性、流域性突出生態(tài)環(huán)境問題，深化流域水環(huán)境分區(qū)管控。
因此，在國家水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，針對有突出水生態(tài)環(huán)境問題和特定保護需要的流域，出臺流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有利于形成科學(xué)、系統(tǒng)、銜接的水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。由于流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制訂的技術(shù)門檻較高，需要在流域特定污染物篩選、項目限值確定、經(jīng)濟技術(shù)可行性分析方法等方面進行指導(dǎo)。制訂出臺《技術(shù)導(dǎo)則》，能夠有效指導(dǎo)和規(guī)范流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，對于落實精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污要求，完善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，維護標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和權(quán)威性具有重要作用。
問：流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制訂的基本原則是什么？ 答：一是依法合規(guī)。落實生態(tài)環(huán)境法典、長江保護法、黃河保護法等法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)管理的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量特征和保護需求，開展流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制訂工作。
二是目標(biāo)導(dǎo)向。以保障水生態(tài)環(huán)境安全和公眾健康為根本出發(fā)點，立足流域差異性問題及現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，合理確定流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的定位和主要內(nèi)容。
三是突出特點。充分考慮流域水生態(tài)環(huán)境差異性特征，分析自然稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟技術(shù)水平等因素，提出符合流域特點和保護需求的特定控制項目和管控目標(biāo)。
四是科學(xué)可行。在明確流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)類型的基礎(chǔ)上，以生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)、風(fēng)險評估等研究成果為依據(jù)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境效益分析和技術(shù)經(jīng)濟可行性論證，合理確定流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的控制要求，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可行性。
問：制訂流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)開展哪些技術(shù)工作，如何篩選流域特定控制項目并確定限值？ 答：主要技術(shù)工作包括：國家水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實施存在問題和流域水生態(tài)環(huán)境保護需求分析、流域水生態(tài)環(huán)境特征調(diào)研分析、明確流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的類型、標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容的確定、標(biāo)準(zhǔn)實施的生態(tài)環(huán)境效益和技術(shù)經(jīng)濟可行性分析、標(biāo)準(zhǔn)文本和編制說明編寫等。
流域特定控制項目的確定主要根據(jù)流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的類型，結(jié)合流域水生態(tài)環(huán)境特征調(diào)研分析結(jié)果，統(tǒng)籌考慮實際情況進行設(shè)置。同時，根據(jù)流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的需求緊迫程度，可將流域特定控制項目分為須強制執(zhí)行的基本控制項目和用于跟蹤調(diào)查的選擇控制項目。
在限值確定方面，主要依據(jù)水生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)和風(fēng)險評估的最新研究成果，結(jié)合經(jīng)濟技術(shù)水平和管理可行性進行規(guī)定。針對國家水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基本項目之外的其他項目，應(yīng)制訂保護人體健康或水生生物的統(tǒng)一限值，不針對不同水體功能分類制訂分級限值。對于水生生物，則優(yōu)先選用已發(fā)布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中給出的評價分級參照值，無法滿足評價需求時，根據(jù)流域內(nèi)調(diào)查、監(jiān)測數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，按照統(tǒng)計學(xué)方法確定評價分級標(biāo)準(zhǔn)。
問：流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)適用的情形有哪些？ 答：流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)適用的情形共有五類：
一是流域內(nèi)特定物種或特殊生態(tài)保護區(qū)域具有更高保護需求時，可制訂收嚴(yán)限值型流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定嚴(yán)于國家的標(biāo)準(zhǔn)限值。
二是對總銻、總鉈等重金屬、有毒有機或無機污染物等流域特征污染物，國家僅規(guī)定適用于集中式飲用水水源地保護人體健康的標(biāo)準(zhǔn)限值的，可制訂補充完善型標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定適用于非飲用水水源地水體的保護水生生物的標(biāo)準(zhǔn)限值。
三是對國家未作規(guī)定，但流域內(nèi)檢出率較高且需要進行管控的有毒有害水污染物（含新污染物），為保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境安全，可制訂補充完善型標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)限值。
四是針對具有重要水生態(tài)環(huán)境功能或水生態(tài)問題較為突出的流域，可制訂補充完善型標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定水生生物完整性等評價項目和評價方法。
五是流域同時存在限值收嚴(yán)和補充完善需求的，可制訂復(fù)合型標(biāo)準(zhǔn)，在收嚴(yán)國家已規(guī)定項目控制要求的同時，補充規(guī)定新的控制項目與要求。
來源：生態(tài)環(huán)境部
京公網(wǎng)安備 11010802021286號