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城市地下管線是保障城市運(yùn)行的“生命線”，一次燃?xì)夤芫€損害、一次供水管線故障，都可能影響城市運(yùn)行和公共安全。7月1日起，新修訂的《杭州市城市地下管線建設(shè)管理?xiàng)l例》正式施行，這標(biāo)志著杭州地下管線建設(shè)管理迎來(lái)一次全面制度重塑，從側(cè)重工程建設(shè)，向規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、保護(hù)和智慧管理全鏈條轉(zhuǎn)變。

為何全面修訂？十七年發(fā)展帶來(lái)新挑戰(zhàn)

原條例自2009年施行至今已逾17年。其間，杭州城市空間快速拓展，地下管線規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，軌道交通、綜合管廊等建設(shè)加快推進(jìn)，管線與主體工程交叉施工情形日益增多。同時(shí)，杭州行政區(qū)劃進(jìn)行多次調(diào)整，國(guó)土空間規(guī)劃、工程審批、行政執(zhí)法等制度均發(fā)生較大變化，原條例已難以適應(yīng)全市域統(tǒng)籌管理和全鏈條治理需求。

特別是隨著城市建設(shè)從大規(guī)模增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效，地下管線建設(shè)管理必須改變過(guò)去一定程度上存在的“重建設(shè)、輕管理”“重使用、輕維護(hù)”問(wèn)題，需更加重視既有管線的更新修繕、安全監(jiān)測(cè)、隱患排查和施工保護(hù)。

補(bǔ)齊運(yùn)維短板破解同步實(shí)施難題

此次修訂的新條例突出全鏈條治理，增設(shè)“規(guī)劃和建設(shè)”“運(yùn)營(yíng)維護(hù)”“管線保護(hù)”“智慧化管理”等專(zhuān)章，將專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、行政許可、驗(yàn)收備案、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、廢棄處置和數(shù)據(jù)更新納入統(tǒng)一制度框架，形成從規(guī)劃建設(shè)到運(yùn)營(yíng)保護(hù)的閉環(huán)管理。

如針對(duì)“馬路拉鏈”這一群眾反映突出的問(wèn)題，條例強(qiáng)化地下管線年度建設(shè)計(jì)劃、修繕計(jì)劃與道路建設(shè)、修繕計(jì)劃的統(tǒng)籌協(xié)同，從源頭減少反復(fù)開(kāi)挖、資源浪費(fèi)等問(wèn)題。聚焦主體工程與管線同步施工的亂象，新條例系統(tǒng)明確規(guī)劃許可、施工組織、建設(shè)時(shí)序、竣工驗(yàn)收、檔案移交等全流程標(biāo)準(zhǔn)，厘清建設(shè)、施工各方主體職責(zé)，解決以往責(zé)任模糊、施工銜接不暢、檔案歸集不全等難題。值得關(guān)注的是，新條例單設(shè)“管線保護(hù)”一章，壓實(shí)建設(shè)、勘察、施工、監(jiān)理等各方安全責(zé)任，搭建起“施工前查明、施工中保護(hù)、事故后快速處置”的全流程安全責(zé)任體系。同時(shí)明確多項(xiàng)禁止性行為，規(guī)范不明管線處置、管線破損應(yīng)急流程，要求廢棄管線必須完成封填、拆除等無(wú)害化處理，杜絕廢棄管線長(zhǎng)期失管帶來(lái)的安全隱患。

新條例的施行，是杭州深化超大城市治理、建設(shè)韌性城市的重要法治舉措，通過(guò)明晰各方主體責(zé)任、完善全鏈條管理制度、賦能數(shù)字化治理，有效防范化解地下管線安全風(fēng)險(xiǎn)，全面提升城市“生命線”安全保障能力。

目前，全市已建成供水廠62座、供水管網(wǎng)約3.9萬(wàn)公里，供水能力達(dá)683.3萬(wàn)噸/日；建成城鎮(zhèn)污水處理廠64座、污水管網(wǎng)約6323公里，處理能力達(dá)442.5萬(wàn)噸/日；建成燃?xì)夤芫W(wǎng)約3.84萬(wàn)公里，形成“多點(diǎn)接氣，環(huán)狀供氣”格局。基本建成“四源三環(huán)”的電網(wǎng)格局，主網(wǎng)變電容量達(dá)1.15億千伏安，電網(wǎng)規(guī)模穩(wěn)居國(guó)網(wǎng)省會(huì)城市第一。

接下來(lái)，市建委將繼續(xù)優(yōu)化供水、燃?xì)狻㈦娏υO(shè)施布局，全力推進(jìn)城市供排水設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃。供水方面，持續(xù)推進(jìn)千島湖引水、新建市區(qū)管網(wǎng)等項(xiàng)目，基本形成市區(qū)雙水源供水格局，并進(jìn)一步強(qiáng)化不同片區(qū)供水系統(tǒng)互聯(lián)互通。污水方面，堅(jiān)持“總量平衡、適度超前”原則，全市污水處理能力持續(xù)躍升，主城區(qū)污水處理均衡布局系統(tǒng)成形。燃?xì)夥矫妫纬伞俺森h(huán)成網(wǎng)”格局，高壓燃?xì)夤芫W(wǎng)形成閉環(huán)，中低壓燃?xì)夤芫W(wǎng)基本覆蓋所有區(qū)、縣（市）中心城區(qū)。電網(wǎng)建設(shè)方面，緊密?chē)@城鄉(xiāng)建設(shè)與能源發(fā)展需求，通過(guò)增建重點(diǎn)變電站及后續(xù)送出工程建設(shè)，大幅提升供電能力；推進(jìn)適應(yīng)外部綠電與本地新能源高比例接入的電網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)“五源兩帶三環(huán)”的電網(wǎng)格局的形成。

來(lái)源：杭州建設(shè)