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《美麗中國建設“十五五”規劃》要求強化水生態環境保護，明確要基本消除縣鄉黑臭水體，加強群眾身邊水體保護治理。農村地區的溝渠坑塘是農耕文明留下的小微水體資源，既是農田灌溉的水利載體，也是維系鄉村生態循環的關鍵節點。廣大農村地區存量溝渠坑塘數量多、分布廣，但因長期存在閑置失管問題，部分溝塘淪為生活污水、垃圾的“收納點”，水體發黑發臭，是群眾反映強烈的環境痛點。

一邊是水體資源閑置浪費、環境污染持續蔓延，一邊是村集體增收渠道狹窄、人居環境整治長效管護資金短缺。立足鄉村振興全局，唯有系統盤活農村水體資源，走“以用促治、治用結合”的路徑，才能同步破解農村黑臭水體治理難題、拓寬群眾增收渠道，實現生態環境保護與富民興村的雙向賦能。

閑置小微水體成為鄉村發展的短板

小微水體細碎零散，但關系到農村生產、生活、生態大局。當前，一些農村地區溝渠坑塘存在的問題，暴露出資源管理、環境治理、開發利用方面的短板。

一是權屬底數不清，管護責任懸空。長期以來，一些鄉村坑塘溝渠權屬界定模糊，集體、農戶權責劃分不明，存在“人人都能用、沒人愿意管”的問題。缺乏統一臺賬登記，水體面積、常年水量、水質狀況、灌溉功能等基礎信息不明，鄉鎮、村社難以精準統籌治理與開發，出現污染問題后追責和整改也無從下手。這就導致生活垃圾隨意傾倒、生活污水直排溝塘成為常態，淤泥、污染物持續累積，黑臭現象反復反彈。

二是資源閑置，未得到有效利用。一些地方季節性降水特征明顯，有的坑塘常年缺水干涸，有的溝渠四季蓄水充足，但水體未得到合理利用。閑置水體喪失調蓄灌溉、凈化環境的基礎功能，淤泥淤積抬高河床，汛期排水不暢加劇內澇風險；封閉死水缺乏生態循環，氮磷污染物富集，滋生蚊蟲、散發異味，直接影響農村人居環境。原本具備種養價值的水面資源，淪為鄉村人居環境突出短板，形成“守著水資源，受困水污染”的矛盾局面。

三是治管資金不足，長效機制缺失。農村黑臭水體治理清淤、截污、生態修復一次性投入較大，單純依靠財政專項資金難以完成。傳統治理模式“重建設、輕運維”，水體整治完成后缺乏穩定收益支撐，日常管護、保潔、水質監測、水系疏通等工作難以為繼，極易出現返黑返臭的情況。同時，水體資源化利用路徑不清晰，未能將水面資源轉化為村集體或村民的穩定經濟收入，群眾參與治水護水的內生動力不足，政府單打獨斗難以實現長治久清。

以資源盤活推動治水與富民統籌協調

治水與富民并非對立關系，小微水體兼具生態屬性與經濟屬性，盤活閑置溝塘本質是構建“生態治理—產業增值—長效管護”的閉環，實現“治污水、興產業、富百姓”的目標。

一方面，資源化利用是根治水體黑臭的治本之策。單純清淤截污只能短期改善水質，唯有賦予水體可持續經營價值，才能實現常態化管護。推行承包、認領經營模式后，經營主體出于種養收益的考量，會主動清理塘內垃圾、管控外源排污、維護水體循環，從源頭杜絕污水亂排、垃圾亂倒現象。推廣生態種養模式，蓮藕、菱角等水生作物又可吸收水體中的氮磷資源，構建自然凈水循環，依靠生物修復持續改善水質，把被動治污轉變為主動護水，從根本上解決黑臭水體反彈難題。

另一方面，水體盤活是拓寬增收渠道的有效舉措。鄉村閑置坑塘是低成本、低門檻的特色產業載體，無需大規模新增建設用地，依托現有水面即可發展生態種養。水量充沛的溝塘可開展魚蝦生態養殖，季節性缺水的水體可用于種植蓮藕、芡實等水生經濟作物，產出的農產品可直供商超、鄉村集市，既增加承包戶經營性收入，村集體也通過發包租金穩定壯大集體經濟。水體產生的經營收益可反哺溝塘日常管護、污水管網運維，破解農村環境治理資金難題，減輕財政長期投入壓力。

從鄉村振興宏觀維度看，盤活小微水體統籌生態改善、產業發展、民生提質，契合綠色發展要求，有助于補齊農村人居環境與特色產業兩大短板，推動鄉村從“環境整治”向“綠色經營”轉型，繪就水清、岸綠、民富的和美鄉村圖景。

系統施策推動溝塘實現治用雙贏

盤活農村水體資源、實現治用雙贏，必須堅持全域摸排、分類施策、機制配套，構建“底數清、分類治、長效管、可持續”的完整工作體系。

全域摸排建檔，夯實水體治理開發基礎。開展農村小微水體專項普查，建立“一塘一檔、一溝一卡”臺賬，實現全域溝渠坑塘底數全覆蓋。逐一厘清水體權屬，區分村集體公有、農戶共有、私人塘堰等不同類型，明確所有權、管護權、經營權；精準登記水體面積、常年蓄水量、季節性水位變化、灌溉功能、當前水質情況、周邊排污源頭等信息。同步梳理水系聯通條件，統籌塘、溝、渠、堰水系脈絡，區分常年蓄水型、季節性缺水型、干涸廢棄型三類水體，為分類綜合治理、差異化開發利用提供精準數據支撐，破解權屬不清、底數不明的管理難題。

堅持“一水一策”，分類推進水體綜合利用。立足鄉村水資源季節差異特征，摒棄“一刀切”開發模式，因地制宜匹配治理與經營方案。對水量充沛、四季活水的溝渠坑塘，通過公開發包、村民認領等方式發展生態水產養殖，嚴格限定養殖密度，推廣人放天養、生態濾水等綠色養殖模式，杜絕化肥、高污染餌料投放；對水量偏小、季節性干涸的淺塘洼地，種植蓮藕、茭白、芡實等水生經濟作物，依托植物根系凈化水體，同步打造田園親水小微景觀；對污染嚴重、淤堵廢棄水體，實施清淤疏浚、截污納管、岸坡生態修復，消除黑臭底泥、阻斷生活污水直排，達標后再納入經營盤活范圍。

壓實管護約束，構建權責清晰的運營機制。建立經營與管護綁定約束機制，所有發包、認領水體統一簽訂水質管護協議，將水體保潔、排污管控、生態養護義務納入承包合同，明確水質維護標準、垃圾清理頻次、違規排污處置條款等，實行水質定期監測考核。落實村集體屬地管護主體責任，村級河長、網格員常態化巡塘，監督承包人履行治水護水義務；若出現水體返黑返臭、垃圾堆積等問題，按協議扣減承包權益、終止經營資格，倒逼經營主體落實護水責任。健全收益分配機制，水面發包租金優先用于本村水體日常保潔、水系疏通、生態修復，剩余部分用于村級公益事業、村民分紅，讓治水紅利惠及全體村民。

強化政策保障，激活多元共治內生動力。健全政府引導、村集體主導、群眾參與、市場運營的多元保障體系。統籌生態環境、水利、農業農村資金，整合農村人居環境整治、農田水利建設項目，優先支持坑塘清淤、截污管網、生態護坡改造；簡化農村集體水面經營備案流程，降低承包、認領準入門檻，鼓勵本村農戶、家庭農場、合作社優先經營本地水體。廣泛宣傳“以水生財、以養護水”典型案例，鼓勵群眾認領家門口小微水體，參與巡護保潔、監督排污，形成人人關心水體、人人參與管護的鄉村共治氛圍。

溝渠坑塘雖小，卻承載著鄉村生態基底與富民希望。盤活農村小微水體資源，不只是一項環境整治工程，更是踐行綠水青山就是金山銀山理念、推進鄉村全面振興的務實路徑。

長遠來看，持續深化溝塘資源“治用結合”模式，一方面能夠持續凈化鄉村水環境，全面消除農村黑臭水體，修復田間水系生態循環，打造岸潔水凈、宜居宜游的鄉村生態空間，穩步提升農村人居環境品質；另一方面能夠激活特色產業，壯大村集體經濟、穩定農戶經營性收入，培育低成本、可持續的鄉村綠色產業，走出一條符合當地特色、治水與富民協同共進的鄉村振興之路。

作者單位：安徽省生態環境廳

來源：中國環境報