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地下空間作為寶貴的戰(zhàn)略性空間資源，其科學(xué)開發(fā)利用對于打造宜居、韌性、智慧城市具有重要意義。習(xí)近平總書記在2025年召開的中央城市工作會議上指出，“高效利用城市地下空間，著力優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)”。目前，向地下要空間、要資源、要安全，已成為超大城市應(yīng)對資源約束、安全風(fēng)險(xiǎn)與城市病的必然選擇。本期特邀專家圍繞相關(guān)問題進(jìn)行研討。

破解城市發(fā)展空間約束

為何需要高效利用城市地下空間？對于城市發(fā)展，地下空間的功能和作用是什么？

李超（中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院城市與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究室主任）：隨著我國城市發(fā)展從大規(guī)模增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段，超大特大城市普遍面臨土地資源緊張、安全風(fēng)險(xiǎn)加劇、環(huán)境承載壓力過重等突出矛盾。高效利用城市地下空間，正從可選項(xiàng)變成必答題，成為破解空間資源約束、增強(qiáng)城市安全韌性和改善人居環(huán)境質(zhì)量的重要抓手。

我國常住人口超千萬的城市已達(dá)18個(gè)，普遍面臨建設(shè)用地資源趨緊、土地開發(fā)強(qiáng)度逼近管控上限的發(fā)展瓶頸。北京西城區(qū)、上海虹口區(qū)、廣州越秀區(qū)等一線城市核心片區(qū)，人口密度已突破每平方公里2萬人，土地資源高度飽和、空間承載壓力持續(xù)攀升。在城市開發(fā)邊界約束下，傳統(tǒng)依靠外延擴(kuò)張“攤大餅”的發(fā)展模式難以為繼，需要轉(zhuǎn)向立體開發(fā)、集約利用、提質(zhì)增效的內(nèi)涵式發(fā)展模式。

相較于開發(fā)趨于飽和的地面空間，城市地下空間是尚未被充分激活的空間資源。從現(xiàn)有工程技術(shù)條件看，城市地下空間安全合理的開發(fā)深度可達(dá)百米。按地表至地下30米的淺中層空間適度開發(fā)測算，能夠釋放可觀的城市發(fā)展空間增量。當(dāng)前，我國多數(shù)城市地下開發(fā)仍集中在地表下10米以內(nèi)的淺層范圍，開發(fā)形態(tài)以單一停車和商業(yè)配套為主，豎向分層利用不足、功能復(fù)合度偏低，整體開發(fā)潛力尚未得到充分釋放。可以說，地下空間既是破解土地資源緊約束的重要載體，也是推動城市發(fā)展由外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升的潛在家底。

超大城市運(yùn)行系統(tǒng)高度復(fù)雜，各類風(fēng)險(xiǎn)交織疊加。城市地下空間憑借其防護(hù)性和隱蔽性，在防災(zāi)減災(zāi)、公共安全方面具有不可替代的作用。面對臺風(fēng)、暴雨等突發(fā)災(zāi)害，地下人防工程能夠迅速轉(zhuǎn)換為臨時(shí)避險(xiǎn)安置點(diǎn)，補(bǔ)充地面應(yīng)急場所容量缺口。供水、供電、光纖、燃?xì)獾仁姓芫€入地，可大幅降低自然和人為損壞對城市運(yùn)維的沖擊，有效降低大面積停供風(fēng)險(xiǎn)。針對城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)加劇的情況，依托地下空間規(guī)劃建設(shè)深層排水系統(tǒng)與調(diào)蓄設(shè)施，構(gòu)建立體化雨水疏導(dǎo)體系，已被全球多地實(shí)踐驗(yàn)證為提升城市水安全韌性的成熟路徑，如倫敦泰晤士河深層防洪隧道、東京首都圈外郭放水路等工程，都是通過深挖地下大容量空間，實(shí)現(xiàn)承載雨洪調(diào)蓄功能。

尤為重要的是，推動交通、市政、倉儲等占地規(guī)模大、地面干擾強(qiáng)的功能設(shè)施入地，能夠有效釋放地面稀缺空間，為城市綠地、休閑步道、文體場館等民生設(shè)施騰挪出發(fā)展空間。據(jù)行業(yè)測算，一條地鐵線路的單向小時(shí)客運(yùn)能力可達(dá)3萬至6萬人次，相當(dāng)于十余條地面公交線路的運(yùn)力之和，投運(yùn)后能顯著改善中心城區(qū)交通擁堵狀況。以地鐵站點(diǎn)為依托的TOD（公共交通導(dǎo)向型開發(fā)）模式，通過立體復(fù)合開發(fā)地上地下空間，有機(jī)融合商業(yè)、居住與公共服務(wù)，可以有效實(shí)現(xiàn)交通疏堵以及空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化。以上海某核心商圈為例，通過統(tǒng)一開發(fā)多層地下車庫，將沿街占道停車全部轉(zhuǎn)入地下，并將騰退空間改造為口袋公園和步行廊道，實(shí)現(xiàn)還路于民、增綠于民。

截至2024年底，全國城市地下空間累計(jì)建筑面積突破35億平方米，新增建筑面積2.45億平方米。其中，城市軌道交通是我國地下空間規(guī)模化開發(fā)的重要骨架。截至2025年底，全國城市軌道交通運(yùn)營里程超11710公里，地鐵與輕軌制式占比約86.6%，運(yùn)營規(guī)模與在建體量均居全球首位。地下綜合管廊作為市政管線集約承載的核心載體同步擴(kuò)容，累計(jì)建成總長度約7700公里，可統(tǒng)一收納電力、通信、給水、燃?xì)狻崃Φ仁姓芫€，從根源上減少了城市道路反復(fù)開挖。地下停車場、地下商業(yè)綜合體、人防工程、地下倉儲等多元業(yè)態(tài)協(xié)同布局、連片貫通，形成了以軌道交通為骨架、綜合管廊為脈絡(luò)、各類地下功能設(shè)施為支撐的立體化、集約化開發(fā)利用體系，推動地下空間從點(diǎn)狀建設(shè)向網(wǎng)絡(luò)布局升級。

城市不僅要向上生長，更要向下扎根。高效利用城市地下空間，既是破解當(dāng)前城市發(fā)展空間約束的現(xiàn)實(shí)需要，更是優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)布局、夯實(shí)安全韌性基礎(chǔ)、把握長遠(yuǎn)發(fā)展主動權(quán)的重要舉措。面向未來，要牢固樹立系統(tǒng)思維與底線思維，加快構(gòu)建規(guī)劃統(tǒng)籌、分層利用、平急結(jié)合、智慧賦能的現(xiàn)代化開發(fā)模式，推動地下空間從單一工程建設(shè)向全域資源統(tǒng)籌轉(zhuǎn)型，筑牢城市安全韌性屏障，為城市高質(zhì)量發(fā)展注入持久動能。

全面提升防災(zāi)減災(zāi)能力

面對內(nèi)澇、火災(zāi)等災(zāi)害，如何提升地下空間韌性，保障人民群眾生命安全？

鄒亮（中國城市規(guī)劃學(xué)會城市安全與防災(zāi)規(guī)劃專業(yè)委員會副主任委員、中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市安全研究中心主任）：地下空間具有恒溫、恒濕、密閉和抗震等自然屬性，對于風(fēng)災(zāi)、地震等災(zāi)害具備天然的抵抗作用，在不壓縮城市地上的綠化和公共活動空間的前提下，可為內(nèi)澇災(zāi)害防治提供充裕的雨水調(diào)蓄空間，對城市防災(zāi)減災(zāi)具有重要意義。面對風(fēng)災(zāi)，破壞性的風(fēng)荷載只對地表以上的物體產(chǎn)生威脅，而地下空間的建（構(gòu)）筑物由于受巖土的阻隔，除了通向地面的出入口、通風(fēng)口等設(shè)施外，受風(fēng)的影響很小，相對安全。面對地震，處于巖層或土層包圍中的地下建筑，巖石或土體對結(jié)構(gòu)位移有限制作用，因此在地震發(fā)生時(shí)，可減小結(jié)構(gòu)振幅，減輕地震破壞效應(yīng)。面對城市內(nèi)澇災(zāi)害，各地積極探索利用地下空間建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，如廣州建設(shè)了深層隧道排水系統(tǒng)東濠涌試驗(yàn)段，香港建設(shè)了港島西、荃灣和荔枝角等排水隧道及跑馬地地下蓄洪池等設(shè)施，均有效減緩了災(zāi)害影響。

但還需看到，由于地下空間環(huán)境封閉和地勢相對較低，其內(nèi)部在遭受水淹和火災(zāi)等災(zāi)害事故時(shí)，可能會造成較大危害。在氣候變化背景下，極端降雨頻率有所增加，尤其是雨帶北抬導(dǎo)致北方地區(qū)極端暴雨頻發(fā)，顯著加大了發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)。大量既有地下空間的防淹設(shè)計(jì)一般只考慮了當(dāng)?shù)爻Ｒ?guī)降雨工況，尤其部分老舊地下空間建設(shè)年代久遠(yuǎn)，擋水設(shè)施或構(gòu)造不完善、排水管網(wǎng)管徑偏小、結(jié)構(gòu)老化破損，較難適應(yīng)極端強(qiáng)降雨增多的氣候變化，尤其是難以抵御超歷史極值的短時(shí)強(qiáng)降雨沖擊。

當(dāng)前，部分城市基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)對極端災(zāi)害場景的保障能力相對薄弱，易出現(xiàn)能源供應(yīng)、通信和交通中斷的局面。基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)中斷會導(dǎo)致應(yīng)急物資調(diào)配以及人員疏散救援的效率大幅下降，尤其在地下空間相對封閉的環(huán)境條件下，通信和交通受阻，受困人員定位困難，難以實(shí)現(xiàn)快速高效的搶險(xiǎn)救援。此外，末端處置能力參差不齊，部分基層單位風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng)，應(yīng)急值守和應(yīng)急處置力量配置薄弱，前置響應(yīng)機(jī)制不完善，針對不同功能地下空間的“一點(diǎn)一策”應(yīng)急預(yù)案覆蓋不全。地下空間作為城市空間資源的重要組成部分，需充分利用其特性進(jìn)行合理開發(fā)，有效降低城市災(zāi)損、增強(qiáng)防災(zāi)能力。

一方面，完善工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提升自然災(zāi)害防御能力。針對極端降雨頻率增加的趨勢，應(yīng)適度提升重要地區(qū)的排水標(biāo)準(zhǔn)并完善排水管網(wǎng)系統(tǒng)。地下空間的選址與設(shè)計(jì)需考慮場地豎向的合理安排，避免地下空間的出入口、通風(fēng)口等設(shè)施設(shè)置在地勢相對低洼的地段，同時(shí)完善出入口、通風(fēng)口的防倒灌設(shè)施，合理設(shè)置出入口的駝峰坡度或臺階提升高度，安裝強(qiáng)度足夠的擋水設(shè)施，減少地下空間受淹的風(fēng)險(xiǎn)。對于設(shè)在地下的供電、供水、通信等重要基礎(chǔ)設(shè)施，需設(shè)置可靠的防淹、消防等防護(hù)設(shè)施，確保地下空間遭受水災(zāi)或火災(zāi)時(shí)能有效隔離災(zāi)害沖擊。

另一方面，提高應(yīng)急響應(yīng)能力，增強(qiáng)防災(zāi)避險(xiǎn)意識。極端暴雨短時(shí)間內(nèi)的降雨量往往遠(yuǎn)超城市排水基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，僅依靠工程設(shè)施系統(tǒng)難以完全有效應(yīng)對，需系統(tǒng)性提升地下空間的防災(zāi)韌性，從單純的工程控制向工程與管理相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，通過物聯(lián)網(wǎng)將地下空間的水位、火情等監(jiān)測節(jié)點(diǎn)組網(wǎng)，及時(shí)推送險(xiǎn)情預(yù)警，聯(lián)動城市應(yīng)急指揮體系，提升響應(yīng)效率。布設(shè)可靠的報(bào)警求助設(shè)施，便于救援人員在地下空間密閉環(huán)境中精準(zhǔn)定位受困人員位置，提高救援效率。完善應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，根據(jù)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息，及時(shí)啟動地下空間停用、人員撤離等臨時(shí)管制措施，做好應(yīng)急力量集結(jié)、物資調(diào)配等應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備。加強(qiáng)對全體居民防災(zāi)避險(xiǎn)意識和應(yīng)急能力的宣傳教育，營造“人人講安全，個(gè)個(gè)會應(yīng)急”的社會氛圍。

數(shù)字技術(shù)助力感知地下空間

向地下50米、100米甚至更深發(fā)展，將會為城市建設(shè)帶來哪些新的可能？

葛偉亞（自然資源部城市地下空間工程中心主任）：地下空間被譽(yù)為陸地、海洋、天空之外的“第四國土”，深地已成為與深海、深空并列的前沿領(lǐng)域。隨著我國城市發(fā)展空間由增量擴(kuò)張向存量優(yōu)化轉(zhuǎn)變，向地下50米、100米甚至更深發(fā)展，成為重塑城市空間布局、優(yōu)化空間資源配置、提升城市綜合承載力與競爭力的重要路徑。

地下空間開發(fā)正從城市的“附屬配套”走向“主動賦能”。通過功能垂直疊合，將交通樞紐、商業(yè)服務(wù)、市政管線轉(zhuǎn)入地下，地面空間得以釋放，用于公共綠地和生態(tài)建設(shè)。自然資源部2026年1月發(fā)布的《地下空間開發(fā)利用典型案例》顯示，深圳崗廈北綜合交通樞紐在約13萬平方米用地內(nèi)，通過“地下四層+地上公共空間”立體布局，實(shí)現(xiàn)交通、商業(yè)、文化、市政多元功能集約復(fù)合，總建筑面積20.6萬平方米，日客流量42.1萬人次，相當(dāng)于在城市核心區(qū)“長出”一座“地下城”；浙江寧波大榭開發(fā)區(qū)在山體下50米至80米深處建設(shè)500萬立方米儲油洞庫。從國際來看，芬蘭赫爾辛基地下建造了龐大的“第二城市”，加拿大蒙特利爾建成30公里地下步行網(wǎng)絡(luò)。這些案例印證著深層地下空間開發(fā)正在重新定義城市空間的“容積率”。地下空間不僅是城市的“地下室”，還是國家的“戰(zhàn)略倉”，從地下車庫、地下交通等基礎(chǔ)設(shè)施載體發(fā)展到儲油、儲氣、儲糧等城市安全戰(zhàn)略設(shè)施，在增加土地空間的同時(shí)，為提升城市安全韌性、保障能源資源安全提供有力支撐。

同時(shí)也要認(rèn)識到，向更深層地下空間發(fā)展，還面臨一些挑戰(zhàn)。一是認(rèn)知層面的“黑箱”困境。當(dāng)前，地質(zhì)調(diào)查多局限于地下50米深度范圍以內(nèi)，對百米深度范圍的地層結(jié)構(gòu)仍知之甚少。濟(jì)南CBD之所以能在泉域富水區(qū)實(shí)現(xiàn)地下空間安全建設(shè)，得益于前期的精細(xì)化地質(zhì)勘查研究。武漢二七核心區(qū)通過構(gòu)建動態(tài)更新的地下空間數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)了地下空間的科學(xué)開發(fā)。二是施工安全的動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。深層巖土體處于高地應(yīng)力、高滲透壓及高溫環(huán)境中，多場耦合極其復(fù)雜，施工常遭遇巖爆、突涌水或大變形等不可預(yù)見災(zāi)變。這對安全控制系統(tǒng)提出極高要求，深層地下空間開發(fā)每推進(jìn)一米，都伴隨著與地質(zhì)不確定性的“現(xiàn)場博弈”。三是長期運(yùn)維的系統(tǒng)隱患。城市地下空間因其隱蔽性和復(fù)雜性，在長期運(yùn)維階段面臨多重安全隱患。截至2025年底，我國已建成管網(wǎng)總長度約390萬公里，老舊管網(wǎng)滲漏失效誘發(fā)地面塌陷、燃?xì)獗ǖ仁鹿暑l發(fā)。城市地下空間的長期運(yùn)維亟須建立“感知—評估—防控”全生命周期健康診斷體系。

數(shù)字技術(shù)是破局的關(guān)鍵，需積極構(gòu)建全鏈條數(shù)字地下空間開發(fā)路徑，感知地下地質(zhì)結(jié)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)，讓地下空間“透明”起來，進(jìn)而筑牢城市安全根基。

首先，強(qiáng)化地下空間開發(fā)利用頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。地質(zhì)調(diào)查是保障深層地下空間安全開發(fā)利用的前提，需加強(qiáng)地下空間開發(fā)的戰(zhàn)略規(guī)劃和立法工作，明確地質(zhì)調(diào)查的地位和作用。推動建立統(tǒng)一的地下空間地質(zhì)調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)共享平臺，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理。建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，形成地質(zhì)調(diào)查、規(guī)劃、建設(shè)的閉環(huán)管理體系。

其次，推進(jìn)地下空間精細(xì)化地質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)感知。綜合運(yùn)用衛(wèi)星、遙感、物探等多種技術(shù)手段，開展多尺度、多目標(biāo)、高精度的城市地質(zhì)調(diào)查。重點(diǎn)查明影響城市地下空間安全開發(fā)利用的活動斷裂、溶洞、古河道等地質(zhì)要素，探索建立城市地下空間“地質(zhì)體檢”制度，定期開展動態(tài)監(jiān)測與評估，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)等地質(zhì)信息的實(shí)時(shí)更新。

最后，加快地下空間數(shù)字化轉(zhuǎn)型與智慧化應(yīng)用。發(fā)展三維乃至四維時(shí)空地質(zhì)建模技術(shù)，構(gòu)建高精度、可視化的城市地下空間“數(shù)字孿生”模型。推動地質(zhì)大數(shù)據(jù)與人工智能的深度融合，研發(fā)地質(zhì)災(zāi)害智能預(yù)警、工程風(fēng)險(xiǎn)智能評估、地下資源智能評價(jià)等應(yīng)用系統(tǒng)。打造服務(wù)于城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)維、管理的智慧地質(zhì)云平臺，為政府決策、企業(yè)投資等提供精準(zhǔn)、便捷的地質(zhì)信息服務(wù)。

來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)