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近日，《浙江省河湖長(zhǎng)制規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）經(jīng)浙江省人大常委會(huì)審議通過(guò)，將于2026年8月15日起正式施行。

河湖長(zhǎng)制，是一項(xiàng)帶有濃厚“浙江基因”的基層治理創(chuàng)新。2003年，為破解多頭管理的困境，湖州市長(zhǎng)興縣在全國(guó)率先進(jìn)行探索，由時(shí)任水利局局長(zhǎng)、環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)人等擔(dān)任重點(diǎn)河流的“河長(zhǎng)”，拉開(kāi)了專(zhuān)人管水的序幕。2017年出臺(tái)的《浙江省河長(zhǎng)制規(guī)定》是全國(guó)首個(gè)專(zhuān)門(mén)針對(duì)河長(zhǎng)制的地方性法規(guī)，科學(xué)界定了各級(jí)河長(zhǎng)職責(zé)，規(guī)范了河長(zhǎng)制運(yùn)行體系，使河長(zhǎng)履職有法可依、有章可循，讓全省水環(huán)境得到了顯著改善，也為全國(guó)類(lèi)似立法貢獻(xiàn)了浙江經(jīng)驗(yàn)。

近年來(lái)，水環(huán)境保護(hù)面臨新的形勢(shì)。今年3月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典》，明確省、市、縣、鄉(xiāng)依法建立健全河湖長(zhǎng)制，各級(jí)河湖長(zhǎng)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域江河湖泊管理和保護(hù)相關(guān)工作。

為貫徹上位法要求，并順應(yīng)全域幸福河湖建設(shè)，浙江此次審議通過(guò)的《規(guī)定》有一項(xiàng)重要內(nèi)容，是將原有的“河長(zhǎng)制”修改為“河湖長(zhǎng)制”，管轄范圍全面覆蓋江河、溪流、人工水道、湖泊、水庫(kù)、山塘，以及列入名錄的池塘、塘壩等水體。

早在2024年，浙江省人大常委會(huì)曾就《浙江省河長(zhǎng)制規(guī)定》執(zhí)行情況組織開(kāi)展執(zhí)法檢查，梳理出了河長(zhǎng)制機(jī)構(gòu)力量有待加強(qiáng)、部門(mén)協(xié)同治理不夠有力等5個(gè)方面25個(gè)具體問(wèn)題。

針對(duì)這些痛點(diǎn)，《規(guī)定》給出了明確的制度應(yīng)對(duì)。如，為了破解跨部門(mén)協(xié)調(diào)難、統(tǒng)籌不力的局面，規(guī)定明確設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)總河長(zhǎng)，由地方黨委和政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。作為本行政區(qū)域全面推行河湖長(zhǎng)制工作的“第一責(zé)任人”，總河長(zhǎng)需要負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)任務(wù)、重大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行安排部署，督促本級(jí)河湖長(zhǎng)、下級(jí)總河長(zhǎng)以及相關(guān)主管部門(mén)履行職責(zé)。同時(shí)，《規(guī)定》強(qiáng)化了剛性問(wèn)責(zé)機(jī)制，賦予河湖長(zhǎng)“亮劍”的權(quán)力。規(guī)定第十七條明確，水行政、生態(tài)環(huán)境、自然資源等相關(guān)部門(mén)如果未依法履行河湖保護(hù)治理職責(zé)，縣級(jí)以上河湖長(zhǎng)可以直接約談該部門(mén)負(fù)責(zé)人，也可以提請(qǐng)本級(jí)人民政府約談。對(duì)于拒不整改的部門(mén)，有權(quán)機(jī)關(guān)將依法對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。

此外，針對(duì)執(zhí)法檢查中暴露出的部分地方河長(zhǎng)制管理經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，《規(guī)定》在財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障上作出明確要求——各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將河湖長(zhǎng)制工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算；省級(jí)財(cái)政可以對(duì)縣（市、區(qū)）強(qiáng)化河湖保護(hù)治理工作給予適當(dāng)補(bǔ)助。

無(wú)人機(jī)騰空而起，沿河道低飛巡航；岸邊的視頻監(jiān)控24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)時(shí)捕捉水面異常與違規(guī)排污……眼下，這樣立體的科技巡河場(chǎng)景越來(lái)越常見(jiàn)，逐漸彌補(bǔ)傳統(tǒng)人力巡查的盲區(qū)。為此，《規(guī)定》進(jìn)一步突出科技賦能導(dǎo)向，明確鼓勵(lì)運(yùn)用無(wú)人機(jī)航拍、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段開(kāi)展河湖巡查與問(wèn)題識(shí)別工作；對(duì)于巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要求通過(guò)統(tǒng)一的數(shù)字化平臺(tái)流轉(zhuǎn)處理；后續(xù)的處理與查處情況，同樣要求在系統(tǒng)中實(shí)時(shí)反饋，確保問(wèn)題整改全程留痕與閉環(huán)。

全域治水，離不開(kāi)民間力量廣泛參與。《規(guī)定》進(jìn)一步拓寬公眾參與和社會(huì)監(jiān)督的渠道，要求在沿岸顯要位置設(shè)立河湖長(zhǎng)公示牌，并可以通過(guò)二維碼等形式展示河湖長(zhǎng)姓名及職務(wù)、監(jiān)督電話(huà)、河湖長(zhǎng)職責(zé)、整治目標(biāo)和保護(hù)要求等內(nèi)容。老百姓不僅能掃碼“一鍵查閱”，還可以就發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或者違法行為向該河湖的河湖長(zhǎng)投訴、舉報(bào)。河湖長(zhǎng)接到投訴、舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄和登記。同時(shí)，縣級(jí)以上人民政府可以聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，對(duì)相關(guān)主管部門(mén)以及河湖長(zhǎng)履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

以《規(guī)定》出臺(tái)為新起點(diǎn)，浙江的治水重心跨入全域建設(shè)“幸福河湖”的新階段，生態(tài)優(yōu)勢(shì)正不斷轉(zhuǎn)化成民生福祉、發(fā)展紅利。

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境APP