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2026年入汛以來(lái)，我國(guó)中東部地區(qū)遭遇大范圍強(qiáng)降雨天氣，中央氣象臺(tái)連續(xù)多日發(fā)布暴雨黃色預(yù)警。湖北荊州等地降雨量打破歷史紀(jì)錄，出現(xiàn)超過(guò)250毫米的特大暴雨，城市運(yùn)行面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。幾乎同時(shí)，北京、河北等地也拉響暴雨警報(bào)。據(jù)保險(xiǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)，針對(duì)20個(gè)省份暴雨洪澇等自然災(zāi)害，累計(jì)接報(bào)案件53.3萬(wàn)件，估損110.5億元。

暴雨內(nèi)澇，正在反復(fù)拷問(wèn)中國(guó)城市的排水能力。

雨水為何“留不住”

城市內(nèi)澇成因復(fù)雜，氣候變化帶來(lái)的極端強(qiáng)降雨頻發(fā)、部分區(qū)域排水管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，加之過(guò)去幾十年快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中留下的“硬化后遺癥”，多重因素疊加，共同構(gòu)成了當(dāng)前城市排水面臨的巨大壓力。

數(shù)據(jù)顯示，1985年至2024年間，中國(guó)三大城市群的不透水面積從2.25萬(wàn)平方公里擴(kuò)張至6.93萬(wàn)平方公里。有研究指出，中國(guó)超300個(gè)城市建成區(qū)硬化率超過(guò)65%。這意味著，大量雨水無(wú)法下滲，只能依賴管網(wǎng)快速外排，管網(wǎng)瞬間承壓過(guò)大，內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)急劇上升。

“在自然狀態(tài)下，一場(chǎng)降雨中70到80%的水可以下滲補(bǔ)給地下水。而城市開(kāi)發(fā)后，由于地面硬化，這個(gè)比例發(fā)生逆轉(zhuǎn)，70%到80%的降雨都變成了快速流走的地表徑流。”一位城市規(guī)劃專家表示，“瀝青路面的滲水量?jī)H為天然地面的14%到26%，更是只有草地的6%到12%。”

但這并非唯一原因。上述專家認(rèn)為，即使全部換成大口徑管道，受限于河道標(biāo)高和重力流物理規(guī)律，以及城市地下空間的限制，管網(wǎng)的尺寸也不可能無(wú)限擴(kuò)大。加上氣候變暖導(dǎo)致全球水循環(huán)增強(qiáng)，極端降雨將會(huì)愈加頻繁，以前平均一百年一遇的暴雨，如今平均每20年就能遇上一次。當(dāng)極端降雨遠(yuǎn)超之前的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，單純依賴灰色設(shè)施根本無(wú)法應(yīng)對(duì)。“硬地太多”是內(nèi)因，“雨太大、太急”是外因，兩者疊加才導(dǎo)致了嚴(yán)峻的內(nèi)澇局面。

城市地面過(guò)度硬化不僅阻斷了雨水下滲的通道，而且也切斷了地下水的重要補(bǔ)給來(lái)源。

與此形成鮮明對(duì)比的是德國(guó)的做法。從上世紀(jì)60年代起，德國(guó)就大力推行雨水就地“消化”的生態(tài)化措施，要求城市透水地面比例最低為60%，理想狀態(tài)為80%以上，并通過(guò)立法強(qiáng)制新建區(qū)域必須設(shè)計(jì)雨水利用設(shè)施。資料顯示，典型透水路面的滲透系數(shù)可達(dá)1.0×10?2cm/s以上，某些高性能材料甚至可達(dá)到3cm/s左右，能夠大大緩解暴雨時(shí)排水管網(wǎng)的壓力。

海綿城市，從試點(diǎn)走向常態(tài)

面對(duì)嚴(yán)峻的內(nèi)澇挑戰(zhàn)，中國(guó)提出了“海綿城市”的解決方案。

2022年，國(guó)務(wù)院發(fā)布海綿城市建設(shè)“國(guó)20條”，明確提出堅(jiān)定不移地貫徹實(shí)行海綿城市建設(shè)。地方層面也加快了立法步伐。2022年9月，深圳新版《海綿城市建設(shè)管理規(guī)定》正式施行，以法治手段規(guī)范建設(shè)進(jìn)程。財(cái)政支持力度也在持續(xù)加大。2026年，財(cái)政部下達(dá)城市管網(wǎng)及污水處理補(bǔ)助資金，用于支持系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范，浙江衢州獲得9000萬(wàn)元中央補(bǔ)助資金。

成效正在顯現(xiàn)。從住建部、水利部、財(cái)政部聯(lián)合公布的《中央財(cái)政海綿城市建設(shè)示范補(bǔ)助資金2025年績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果》中可以看出，江蘇揚(yáng)州、四川綿陽(yáng)、福建三明、山東臨沂四座城市獲評(píng)A級(jí)。其中三明主城區(qū)可透水地面面積比例達(dá)42.49%，全域可有效應(yīng)對(duì)20年一遇強(qiáng)降雨，7處歷史易澇積水點(diǎn)全部清零；揚(yáng)州更實(shí)現(xiàn)了2023至2025連續(xù)三年國(guó)家級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)A等；上海提出2026年全市新增90平方公里達(dá)到海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；北京建成區(qū)海綿城市達(dá)標(biāo)面積比例已提升至40%。

然而，海綿城市建設(shè)并非一帆風(fēng)順。

深圳市海綿景觀專家、美國(guó)哈佛大學(xué)景觀設(shè)計(jì)學(xué)碩士閭邱杰提出，當(dāng)前存在兩種典型困境：“好用不好看”與“好看不好用”。前者由給排水工程師主導(dǎo)，技術(shù)指標(biāo)過(guò)硬，但景觀效果欠佳；后者由景觀設(shè)計(jì)師主導(dǎo)，視覺(jué)呈現(xiàn)優(yōu)美，卻背離了海綿排水的功能需求。

問(wèn)題根源何在？閭邱杰認(rèn)為，現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)性和在地性均有不足，設(shè)計(jì)單位對(duì)海綿技術(shù)的理解參差不齊，各專業(yè)協(xié)同不暢，施工不規(guī)范，導(dǎo)致大量項(xiàng)目建成后排水能力不達(dá)標(biāo)；加之后期運(yùn)維缺位，許多設(shè)施逐漸荒廢。他舉例說(shuō)明了常見(jiàn)的無(wú)效做法：將雨水花園設(shè)于地勢(shì)高處，雨水根本無(wú)從匯入；道路綠化盲目下凹，喬木長(zhǎng)期積水導(dǎo)致根系腐爛；生態(tài)樹(shù)池的路緣石未預(yù)留開(kāi)口，雨水無(wú)法引入——設(shè)施雖在，功能盡失。

更為棘手的矛盾潛藏于行業(yè)分工內(nèi)部。當(dāng)前模式由景觀設(shè)計(jì)單位與海綿咨詢單位協(xié)作完成，咨詢單位為完成量化指標(biāo)，傾向于采取“下凹式綠地”等簡(jiǎn)單手段，而景觀設(shè)計(jì)單位則因空間和形態(tài)受限，難以施展高品質(zhì)構(gòu)想。雙方價(jià)值取向的鴻溝，使最終成果往往“有形無(wú)神”。

與此同時(shí)，開(kāi)發(fā)商對(duì)海綿設(shè)施也心存顧慮——常規(guī)增量成本約3%至10%并非核心障礙，真正的隱憂在于“顏值”，即擔(dān)心生硬的設(shè)施影響景觀品質(zhì)，進(jìn)而拖累銷售與居住體驗(yàn)。對(duì)此，閭邱杰倡導(dǎo)“海綿景觀一體化”模式，讓海綿設(shè)計(jì)師與景觀設(shè)計(jì)師協(xié)同工作，在保障功能的同時(shí)兼顧審美。但他也坦言，目前具備這種整合能力的專業(yè)團(tuán)隊(duì)仍屬少數(shù)，成為模式推廣的主要瓶頸。

高密度城市，容得下海綿嗎？

一個(gè)普遍的誤解是：有了海綿城市，是否可以不再依賴傳統(tǒng)排水管網(wǎng)？

閭邱杰對(duì)此給出了明確界定：海綿城市是傳統(tǒng)排水管網(wǎng)的有力補(bǔ)充與增強(qiáng)，而非替代。其核心價(jià)值在于，通過(guò)海綿設(shè)施的滯、蓄、滲作用，使雨水在進(jìn)入管網(wǎng)前被有效滯留和緩排，從而在同等管徑下實(shí)現(xiàn)排水效能的躍升。原本僅能應(yīng)對(duì)一年一遇暴雨的管網(wǎng)，借助海綿設(shè)施的調(diào)蓄能力，可望提升至五年一遇乃至十年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)于在無(wú)需大修大補(bǔ)的前提下，實(shí)現(xiàn)城市排水系統(tǒng)的“軟擴(kuò)容”。

為何不能簡(jiǎn)單擴(kuò)大排水管徑？閭邱杰從技術(shù)角度解釋：雨水管網(wǎng)依靠重力自然排放，若盲目增大管徑，埋深勢(shì)必增加，排水口可能降至河道水位以下。暴雨期間河道水位迅速上漲，不僅導(dǎo)致雨水無(wú)法排出，還可能引發(fā)河水倒灌。此外，管徑過(guò)大會(huì)導(dǎo)致日常流量不足、流速偏低，沉積物無(wú)法及時(shí)排除，造成管道淤堵，排水能力大打折扣。因此，管徑的確定必須經(jīng)過(guò)精密水力計(jì)算，不能隨意調(diào)整。

更有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)城市人口密度遠(yuǎn)高于歐美，海綿設(shè)施“沒(méi)有空間”。

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院呂紅亮博士在接受采訪時(shí)表示，我國(guó)城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、人口密度顯著高于歐美，國(guó)內(nèi)建成區(qū)常規(guī)管控人口密度約1萬(wàn)人/平方公里，歐美城市僅3000—4000人/平方公里，后者多布局低層住宅、大面積綠地與留白空間，透水空間先天優(yōu)于國(guó)內(nèi)。從海綿城市建設(shè)維度看，新建片區(qū)實(shí)施門檻低、落地條件好，老舊城區(qū)改造需求更迫切，但空間受限、實(shí)施難度更大。

他強(qiáng)調(diào)，老城改造難度大絕非擱置理由。我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)67%，城市發(fā)展由增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)，在城市更新中推動(dòng)海綿化改造是下一階段重要工作抓手。

閭邱杰也持類似觀點(diǎn)：“越是中心城區(qū)，硬質(zhì)率越高、綠化率越低，就越容易發(fā)生內(nèi)澇，越需要做海綿。海綿設(shè)施雖然分散，但累計(jì)效應(yīng)巨大。國(guó)外很多地方已經(jīng)把海綿變成了城市建設(shè)理所當(dāng)然的事情，就像消防、人防一樣。海綿將來(lái)也會(huì)變成建設(shè)強(qiáng)條，成為城市建設(shè)的必然路徑。”

必須正視的是，海綿城市并非萬(wàn)能。

在呂紅亮看來(lái)，海綿城市是包括源頭控制、雨水管網(wǎng)、調(diào)蓄設(shè)施、河湖水系等各類措施在內(nèi)的體系。源頭控制措施僅能應(yīng)對(duì)二三十毫米的中小雨，“我們也不可能把大量雨水管渠都設(shè)計(jì)成幾十年一遇、上百年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，還需要調(diào)蓄空間、應(yīng)急排澇等設(shè)施”。海綿城市重點(diǎn)針對(duì)城市內(nèi)澇，解決不了極端降雨和洪水問(wèn)題，但這些措施可在一定程度上緩解災(zāi)害沖擊、降低損失。2021年國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的實(shí)施意見(jiàn)》，提出要形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系。這意味著我國(guó)還需要花大力氣強(qiáng)化應(yīng)急能力，通過(guò)聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)排聯(lián)調(diào)等手段推進(jìn)洪澇統(tǒng)籌，同時(shí)關(guān)注雨帶北移對(duì)北方排水防澇能力提升提出的新要求。

住建部等發(fā)布的《海綿城市建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》明確，核心評(píng)估指標(biāo)包括年徑流總量控制率、黑臭水體消除比例、內(nèi)澇積水點(diǎn)消除比例等，鼓勵(lì)采用“監(jiān)測(cè)+模型”的評(píng)估方式。

無(wú)論如何，從“逢雨必澇”到“小雨不濕鞋、大雨不內(nèi)澇”，從過(guò)度硬化到讓城市像海綿一樣呼吸，中國(guó)城市水管理正在經(jīng)歷一場(chǎng)深刻的理念變革。這場(chǎng)變革需要法規(guī)的剛性約束、技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新、多專業(yè)的深度融合，更需要全社會(huì)的共識(shí)與行動(dòng)。正如閭邱杰所說(shuō)：“海綿建設(shè)既不要看得太高，也不要覺(jué)得一無(wú)是處——它應(yīng)該用在正確的地方，發(fā)揮恰當(dāng)?shù)墓δ堋！?br />

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