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今天（8月10日）17時(shí)，今年第13號(hào)臺(tái)風(fēng)“白海豚”已位于江西省德興市境內(nèi)。根據(jù)中央氣象臺(tái)預(yù)報(bào)，“白海豚”將以每小時(shí)15—20公里的速度向西偏北方向移動(dòng)，強(qiáng)度變化不大，對(duì)上海的風(fēng)雨影響逐步減小。

此次“白海豚”的主要特征是風(fēng)長(zhǎng)雨強(qiáng)持續(xù)久，全城多處出現(xiàn)積水，對(duì)城市有序運(yùn)行構(gòu)成較大挑戰(zhàn)。上海市防汛指揮部今天17時(shí)發(fā)布的消息顯示，全市仍有道路積水67處、下立交積水50處、小區(qū)積水12處，正在搶排。

“落雨天發(fā)大水”，這是不少老上海人或多或少有過的經(jīng)歷，但經(jīng)過那么多年不斷提升城市排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后，為何還出現(xiàn)一下大雨，部分區(qū)域就會(huì)積水的情況？

四個(gè)原因

上海水務(wù)部門的專家表示，部分區(qū)域積水，主要原因有四個(gè)方面。

第一，極端的降雨超出了城市排水系統(tǒng)現(xiàn)有的承受能力。

上海市水務(wù)局綜合規(guī)劃處副處長(zhǎng)孫曉峰介紹，經(jīng)過多年持續(xù)提升，目前上海70%中心城區(qū)的雨水排水能力達(dá)到“三到五年一遇”的水平。也就是說，在小時(shí)雨強(qiáng)達(dá)到51.2毫米至58毫米時(shí)，達(dá)到“三到五年一遇”水平的區(qū)域能夠不出現(xiàn)明顯積水（以道路為例，路邊積水深度不低于15厘米、積水時(shí)間不少于1小時(shí)、積水范圍不小于50平方米，屬于積水狀態(tài)）。

但根據(jù)氣象數(shù)據(jù)，8月9日，徐匯區(qū)斜土路小時(shí)雨強(qiáng)達(dá)到了94毫米，浦東新區(qū)塘橋街道達(dá)到了81.5毫米；8月10日，松江區(qū)葉榭鎮(zhèn)小時(shí)雨強(qiáng)達(dá)到了84.2毫米，這樣的強(qiáng)度，哪怕是具備“二十年一遇”的能力，也無法確保沒有積水。

上海雨量打破百年紀(jì)錄。

“幾年一遇”對(duì)應(yīng)的小時(shí)雨強(qiáng)。來源：上海防汛

第二，處于排水系統(tǒng)的末端。

梳理“白海豚”影響上海期間的積水區(qū)域，可以發(fā)現(xiàn)，浦東新區(qū)的陸家嘴(9.620,0.23,2.45%)及世紀(jì)大道沿線，徐匯區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)多個(gè)街道，都是所在排水系統(tǒng)的末端，因?yàn)榫嚯x泵站、排水主管網(wǎng)較遠(yuǎn)，在極端暴雨時(shí)容易因排水系統(tǒng)滿負(fù)荷運(yùn)行，導(dǎo)致末端排水不暢甚至發(fā)生倒灌。

第三，高強(qiáng)度開發(fā)的中心城區(qū)缺乏調(diào)蓄空間。

“白海豚”影響上海期間的積水區(qū)域，大多位于上海的中心城區(qū)，這些區(qū)域高強(qiáng)度開發(fā)后，可用于建設(shè)大型調(diào)蓄設(shè)施的空間有限，河湖水面率相對(duì)較低，缺乏應(yīng)對(duì)強(qiáng)降雨的“緩沖”手段，過于依賴排水系統(tǒng)。

第四，水文條件限制。

8月10日，強(qiáng)降水帶來蘇州河水位暴漲，上海首次啟動(dòng)人工翻水作業(yè)，在蘇州河沿岸布設(shè)15臺(tái)便攜式大流量排水單元。上海中心城區(qū)暴雨橙色預(yù)警啟動(dòng)后，全面開啟應(yīng)急翻排泵組，以最多每小時(shí)3萬立方米的能力將蘇州河富余水量定向強(qiáng)排至黃浦江，實(shí)現(xiàn)內(nèi)河水位的快速壓降，讓排水系統(tǒng)內(nèi)的雨水排入河道。啟動(dòng)該項(xiàng)作業(yè)，說明極端降雨導(dǎo)致上海出現(xiàn)頂托狀況，下游水體高漲，對(duì)上游來水形成阻滯。

在水文條件不利的情況下，即使排水系統(tǒng)預(yù)先排空了存水，也會(huì)因?yàn)椤皟?nèi)低外高”，導(dǎo)致新積蓄的雨水排不到外河，處于排水系統(tǒng)末端的中心城區(qū)勢(shì)必積水。

2026年8月10日下午，閔行古美新涇港快速排澇，其吸納片區(qū)強(qiáng)降雨導(dǎo)致水位超過警戒線外溢，河岸人行道和部分小區(qū)親水平臺(tái)被淹，防洪調(diào)蓄作用充分發(fā)揮。李茂君攝

優(yōu)化上限

既然了解癥結(jié)，就能對(duì)癥下藥。

最新發(fā)布的《上海市水系統(tǒng)治理“十五五”規(guī)劃》明確，到2030年，上海約80%的中心城區(qū)雨水排水能力將達(dá)到“三到五年一遇”的水平。應(yīng)當(dāng)說，上海總體的排水能力不差，且未來可期。

但專家指出，這種能力只是下限，“白海豚”帶來的持續(xù)強(qiáng)降雨拷問的卻是上海排水能力的上限。

日趨頻繁的極端天氣正讓這樣的拷問變得愈加頻繁。2024年臺(tái)風(fēng)“普拉桑”影響上海期間，奉賢區(qū)四團(tuán)鎮(zhèn)最大小時(shí)雨量高達(dá)106.5毫米。2019年臺(tái)風(fēng)“利奇馬”影響上海期間，閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)最大小時(shí)雨量高達(dá)102毫米。這些極端情況下，對(duì)應(yīng)區(qū)域的排水能力就算達(dá)到了上海“百年一遇”的水平，也無力招架。

今年發(fā)表的一項(xiàng)研究結(jié)果顯示，通過對(duì)上海近20年降水趨勢(shì)的分析，上海近20年降水處于百年高峰期，年均降水量以16.1毫米/年的速率遞增。因此，上海不僅要盡快提升“三到五年一遇”排水能力的普及率，還要進(jìn)一步未雨綢繆，研究更多區(qū)域探索“十年一遇”甚至更高水平的可能性。

上海已經(jīng)開始行動(dòng)。《上海市水系統(tǒng)治理“十五五”規(guī)劃》第一部分就是“洪澇兼治，增強(qiáng)防汛安全與韌性”。其中，吳淞江工程（上海段）是重中之重。《規(guī)劃》明確，“十五五”期間要基本完成吳淞江工程（上海段）新川沙河段、新川沙河—練祁河段和練祁河—蕰藻浜段的建設(shè)。

吳淞江工程（上海段）西起蘇滬交界，向東沿吳淞江、蕰藻浜拓浚至上海市嘉定、寶山區(qū)界附近的陳行后分為兩支，一支向北新開羅蕰河（部分利用楊涇、蒲華塘、向陽河）、拓浚新川沙河入長(zhǎng)江，另一支疏浚蕰藻浜入黃浦江。該工程建成后，對(duì)流域防洪減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境改善和航運(yùn)均有顯著效益。

打磨“內(nèi)功”

不過，有一種聲音認(rèn)為，一味地提高城市的排水標(biāo)準(zhǔn)沒有必要，因?yàn)樵庥鰳O強(qiáng)降雨的概率很低，持續(xù)投入大量人力物力，“只為幾天并不是很經(jīng)濟(jì)”。

以吳淞江工程為例，總投資超550億元，是上海史上規(guī)模最大的單體水利項(xiàng)目。以從1998年開始滾動(dòng)實(shí)施的道路積水改善工程為例，截至2023年底，上海已有355條道路實(shí)施了積水改善工程，敷設(shè)排水管道總長(zhǎng)180公里，參考2023年水務(wù)部門公開信息，當(dāng)年每公里道路積水改善工程的投資超過3500萬元。

“提高排水能力建設(shè)水平是必由之路，但具體投入到怎樣的力度，需要結(jié)合未來氣象災(zāi)害趨勢(shì)等進(jìn)一步研判。現(xiàn)階段更要注意的是，如何提升系統(tǒng)效率，而不是一味地新建各種能力。”水務(wù)專家指出，如果只重視源頭而忽視排水管網(wǎng)整體效率等問題，是“治標(biāo)不治本”。

根據(jù)《上海市城鎮(zhèn)雨水排水規(guī)劃（2020—2035年）》，上海將做好“1+1+6+X”綠灰設(shè)施的建設(shè)與完善，即蘇州河深隧片區(qū)、合流一期復(fù)線片區(qū)、6座污水廠區(qū)域的調(diào)蓄設(shè)施和管網(wǎng)改造、X片區(qū)的調(diào)蓄池建設(shè)，以及上述這些片區(qū)的排水系統(tǒng)建設(shè)、改造和完善工程，這些并非簡(jiǎn)單的新建工程，而是著眼于挖掘各個(gè)項(xiàng)目的潛能，并形成高效運(yùn)作的合力。

孫曉峰介紹，《上海市水系統(tǒng)治理“十五五”規(guī)劃》特別強(qiáng)調(diào)“智慧高效”，提出新建重點(diǎn)水利工程數(shù)字孿生率要從目前的66.7%達(dá)到2030年的100%，排水廠站網(wǎng)一體化運(yùn)維率要從目前的18%提升到2030年的不低于85%，這也是著眼排水系統(tǒng)效率的重要信號(hào)。

上海300多條道路實(shí)施了積水改善工程，圖為改造后的梅六小區(qū)外下水口。陳璽撼攝

上海市水系統(tǒng)治理“十五五”規(guī)劃指標(biāo)表。來源：上海市水務(wù)局

總體來看，在硬件上，上海排水能力的提升依舊任重道遠(yuǎn)。上海市水務(wù)局的一份調(diào)研資料顯示，日本城區(qū)的排水能力普遍達(dá)到“三到十年一遇”，且10年內(nèi)要求提高到“十到十五年一遇”；新加坡機(jī)場(chǎng)、隧道等重要基礎(chǔ)設(shè)施和地區(qū)的排水能力更是遙遙領(lǐng)先，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到“五十年一遇”。

在追趕國(guó)際先進(jìn)水平的過程中，上海還將遭遇更多臺(tái)風(fēng)和惡劣氣候的沖擊，這個(gè)階段的積水問題，客觀上仍離不開搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍的及時(shí)響應(yīng)和高效處置，要讓受困于積水的市民第一時(shí)間見到能解決問題的人。

8月9日，據(jù)上海市防汛指揮部部署的智能體監(jiān)測(cè)，浦東、徐匯、黃浦、長(zhǎng)寧等區(qū)共有180多處積水點(diǎn)，泵車與機(jī)動(dòng)隊(duì)伍全員第一時(shí)間撲向一線，當(dāng)天截至17時(shí)，155處積水點(diǎn)已消除。8月10日截至10時(shí)，上海又有39處道路、8處小區(qū)、37處下立交積水，在半天內(nèi)也基本處置完畢。

不積跬步，無以至千里。現(xiàn)階段的上海，正一面夯實(shí)硬件基礎(chǔ)，一面提升系統(tǒng)效率、優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)，在每一次風(fēng)雨中打磨“內(nèi)功”。這條路雖長(zhǎng)，卻是通向更安全、更韌性城市的必經(jīng)之路。

蘇州河水首次人工翻泄至黃浦江。來源：上海城投

來源：上觀新聞