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近日，《湖南省“一江一湖四水”總磷污染控制方案（2026—2030年）》印發實施。這是繼“十四五”洞庭湖總磷攻堅行動之后，湖南在“十五五”開局之年對總磷污染治理作出的又一系統部署，標志著全省總磷污染控制從湖區重點攻堅邁向全流域統籌治理新階段。

現實考量

總磷污染控制形勢仍然嚴峻

湖南，因水而生、依水而興。163公里長江岸線穿境而過，湘江、資水、沅江、澧水四大水系縱貫三湘大地，由南向北齊集匯入洞庭湖。“一江一湖四水”，構成了湖南宏大的水系格局。

近年來，湖南始終牢記“守護好一江碧水”囑托，縱深推進污染防治攻堅，統籌水資源、水環境、水生態，推動“三水共治”，水環境質量實現歷史性跨越。2025年，長江流域、湖南省Ⅰ至Ⅲ類水質占比分別達到96.5%、98.6%。

被譽為“長江之腎”的洞庭湖，實施總磷攻堅行動，治理成效顯著。2025年，洞庭湖總磷濃度0.053毫克/升，比2020年下降了11.7%，其中，西、南洞庭湖分別連續五年、四年達到Ⅲ類水質。

“但是，總磷仍是當前我省主要污染因子，洞庭湖總磷污染控制形勢仍然較為嚴峻。”省生態環境廳相關負責人介紹，全省147個國控斷面中東洞庭湖、大通湖2個斷面未達到Ⅲ類水質，主要定類因子均為總磷。

總磷是什么？它藏在畜禽糞污、農田化肥、生活污水、工業廢水里，流進江河湖庫，會讓水變綠、變臭、變“肥”。夏天湖里那一層藍藻，就是總磷超標的直觀后果。

“十四五”期間，湖南曾印發《洞庭湖總磷污染控制與削減攻堅行動計劃（2022—2025年）》，主要聚焦洞庭湖“三市一區”，即岳陽市、常德市、益陽市、長沙市望城區，開展總磷攻堅行動。

然而，受湘資沅澧“四水”來水總磷負荷偏高、湖區內部削減空間不足、極端氣候頻發導致水文形勢多變等因素影響，全省總磷濃度下降進入瓶頸期，僅靠湖區治理已難以支撐洞庭湖水質持續改善。

在充分評估“十四五”成效及科學研判存在問題的基礎上，湖南謀劃“十五五”總磷控制工作，省生態環境廳成立編制工作專班，征求多部門意見，編制形成《方案》。

治理思路

全流域統籌、上下游同治

水環境治理，最大難題在于“上下游博弈”。

面對總磷污染治理的系統性、流域性特征，方案明確提出了“全流域統籌、上下游同治”的破題思路，以降低全省重要流域總磷污染負荷、減少入湖總磷污染總量為目標，構建“湖體—環湖河流—四水”三級管控體系。

省生態環境廳相關負責人解釋，這一思路的核心在于系統觀念與精準施策的結合。

首先，在空間維度上實現“一盤棋”統籌。跳出“十四五”以湖區為主的治理框架，將湘江、資江、沅江、澧水“四水”流域全部納入管控視野。

在“湖體”層面，緊盯東、南、西洞庭湖及重點內湖水質；在“環湖河流”層面，嚴控汨羅江、新墻河等入湖河流的污染物；在“四水”層面，通過干流及重要支流斷面管控，實現源頭減負。三級體系層層遞進，形成了“從源頭到末端”的完整鏈條。

其次，在目標設定上注重整體性與差異化的統一。從區域、流域、湖體三個層面分別明確了2030年的目標，到2030年，全省國控斷面總磷平均濃度要求較2025年下降10%。

不搞“一刀切”，分級落實區域整體削減，根據各地污染負荷強度、經濟發展水平等因素，差異化設定了各市州國控斷面總磷下降比例，分為8%、10%、12%三檔。

加強流域重要節點管控，對市州重要交界斷面、重要支流及環湖河流入湖口等全省44個斷面，逐一設定了具體的總磷控制目標值。

錨定洞庭湖水質向好目標，控制方案明確到2030年，東洞庭湖總磷濃度不超過0.06毫克/升，西、南洞庭湖穩定達到Ⅲ類，并對黃蓋湖、大通湖等重點內湖提出目標要求。

攻堅舉措

6大方面部署14項具體任務

總磷削減，湖南的目標明確，關鍵在落實。

“根據測算，全省總磷污染的削減潛力，主要在生活源、農業源、工業源等方面。”省生態環境廳相關負責人介紹，該方案系統部署了6大方面、14項具體任務，打出一套覆蓋點源、面源、內源的“組合拳”。

排污口是污染入河的“咽喉”。開展重點排污口水質水量監測與溯源分析，聚焦汛期、農田退水期及水產養殖尾水排放期等關鍵時段，構建基于不同水期的“排污口—污染源”動態管控清單。到2030年，入河（湖）排污口整治基本完成，重點排污口監測網絡體系基本建成，讓每個排污口都能置于實時監控之下。

農業污染是總磷的重要來源。從畜禽養殖、種植業、水產養殖3個方面著重部署，明確2027年實現糞污處理視頻監控全覆蓋，制定更為嚴格的省級排放標準，力爭2030年畜禽糞污綜合利用率達85%以上，100畝以上養殖場尾水治理全覆蓋。

城鎮生活污水治理強調“質效提升”，推動管網全覆蓋、全收集、全處理，并探索廠網一體化運維。農村則聚焦“精準施策”，特別提出要探索針對“人口潮汐”現象明顯村莊的治理模式，到2030年將農村生活污水治理（管控）率提升至75%，切實改善農村人居環境。

嚴控工業污染增量，建立涉磷重點企業清單，推動其向園區集聚，實現集中治污。一個突出亮點是，鼓勵酒類、食品加工等企業將可生化性強的廢水作為城鎮污水處理廠的“碳源”補充，這既降低企業處理成本，又有助于提升市政污水廠運行效率，實現環境與經濟效益的“雙贏”。

此外，堅持“減排”與“增容”并重，一方面通過優化“四水”水資源配置、推進洞庭湖生態疏浚等工程，增加河湖環境容量；另一方面，通過深化山水林田湖草沙一體化治理，到2030年修復退化濕地20萬畝，以自然之力涵養一湖碧水。

“總磷治理是一項系統工程，需提升協同共治水平。”省生態環境廳相關負責人介紹，該方案在機制上強調跨區域、跨部門的數據共享與聯合執法，并創新性地提出將總磷指標作為省內橫向生態保護補償資金測算的依據，旨在用經濟杠桿撬動上下游協同治污的積極性。

來源：華聲在線