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征求意見

《廣州市海綿城市建設(shè)管理條例》擬于2026年10月進行第三次審議。為踐行全過程人民民主，貫徹民主立法原則，廣泛聽取民意，做好該法規(guī)案的審議工作，現(xiàn)公開征求廣大市民和社會各界對《廣州市海綿城市建設(shè)管理條例（草案修改稿·征求意見稿）》的意見和建議。

請于9月12日前選擇以下三種方式參與意見征集

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廣州市海綿城市建設(shè)管理條例

（草案修改稿·征求意見稿）

第一條【立法目的和適用范圍】為了推進和規(guī)范海綿城市建設(shè)管理，提高城市排水防澇能力，修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，提升水安全韌性和城市品質(zhì)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市的規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護和管理活動。

第二條【定義】本條例所稱海綿城市，是指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路、綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

第三條【政府職責(zé)】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，組織編制海綿城市年度建設(shè)計劃，建立健全綜合協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決海綿城市建設(shè)有關(guān)重大問題，將相關(guān)工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)協(xié)助做好本轄區(qū)內(nèi)的海綿城市建設(shè)管理工作。

第四條【部門職責(zé)】水務(wù)行政主管部門負責(zé)海綿城市建設(shè)的協(xié)調(diào)推進、技術(shù)指導(dǎo)、跟蹤評價，監(jiān)督管理水務(wù)工程海綿城市建設(shè)，督促其他行政管理部門落實海綿城市建設(shè)管理工作。市水務(wù)行政主管部門負責(zé)組織實施本條例。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、林業(yè)園林等行政管理部門按照各自職責(zé)負責(zé)建筑與小區(qū)、道路與軌道交通、公園與綠地等建設(shè)項目海綿城市建設(shè)監(jiān)督管理工作。

發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、財政、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、城市管理綜合執(zhí)法等行政管理部門和氣象部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強協(xié)同配合，共同做好海綿城市建設(shè)管理工作。

第五條【宣傳推廣】水務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃和自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、林業(yè)園林等行政管理部門普及海綿城市建設(shè)管理相關(guān)知識，推廣海綿城市建設(shè)先進經(jīng)驗，推動制定不同類型海綿設(shè)施建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則，提升社會各界對海綿城市的認知和參與度。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織投放海綿城市建設(shè)的公益廣告。各類廣告發(fā)布媒介應(yīng)當(dāng)刊播海綿城市建設(shè)的公益廣告。

第六條【海綿城市建設(shè)管理總體要求】城市開發(fā)建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)全面融入海綿城市建設(shè)管理理念，提升城市蓄水、滲水和涵養(yǎng)水的能力，有效控制面源污染，保護濕地、河涌、坑塘等城市自然水體，構(gòu)建良性水循環(huán)系統(tǒng)，使開發(fā)建設(shè)后自然水體總面積不減少和調(diào)蓄能力不降低。

城市已建成區(qū)域的海綿城市建設(shè)管理，應(yīng)當(dāng)與城市更新協(xié)同推進，結(jié)合老舊小區(qū)改造、水環(huán)境綜合治理、園林綠化等工程建設(shè)，協(xié)同解決城市內(nèi)澇、合流排水系統(tǒng)溢流污染等問題。

第七條【海綿城市專項規(guī)劃的編制與銜接】水務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃和自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、林業(yè)園林等行政管理部門編制海綿城市專項規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后公布實施。

海綿城市專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確雨水年徑流總量控制率和需要保護的自然生態(tài)空間格局，包括雨水滯蓄空間、徑流通道、設(shè)施布局和水生態(tài)敏感區(qū)等內(nèi)容。雨水年徑流總量控制率應(yīng)當(dāng)作為控制性詳細規(guī)劃以及道路、綠地、水等相關(guān)專項規(guī)劃的剛性控制指標(biāo)。

生態(tài)修復(fù)、城市更新、豎向規(guī)劃等相關(guān)專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與海綿城市專項規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。

第八條【國土空間詳細規(guī)劃銜接海綿城市建設(shè)】規(guī)劃和自然資源行政管理部門應(yīng)當(dāng)在國土空間詳細規(guī)劃編制和修改階段同步開展海綿城市建設(shè)洪澇安全評估，會同水務(wù)行政主管部門明確規(guī)劃范圍內(nèi)可滲透地面率、雨水年徑流總量控制率、雨水年徑流污染削減率等海綿城市建設(shè)規(guī)劃指標(biāo)，將雨水年徑流總量控制率等指標(biāo)的空間需求納入用地規(guī)劃條件，在建設(shè)項目用地預(yù)審與選址、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可等環(huán)節(jié)根據(jù)用地類型載明海綿城市建設(shè)要求。

第九條【海綿設(shè)施建設(shè)三同步制度規(guī)定】建設(shè)項目的海綿設(shè)施是建設(shè)工程的組成部分，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項目主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收交付使用，其建設(shè)費用應(yīng)當(dāng)納入工程投資。

第十條【建設(shè)項目的海綿城市建設(shè)要求】新建、改建、擴建的建設(shè)項目建設(shè)后的雨水徑流量不得超過建設(shè)前的雨水徑流量，符合雨水年徑流總量控制率、雨水管渠設(shè)計重現(xiàn)期、內(nèi)澇防治設(shè)計重現(xiàn)期的雨水系統(tǒng)建設(shè)要求，落實下列海綿城市建設(shè)要求：

（一）建筑與小區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)屋面荷載、防水、占地空間等條件選擇建設(shè)綠色屋頂、雨水調(diào)蓄池等設(shè)施，控制雨水徑流外排量，推進雨水資源化利用，提高雨水的就地積存和滯蓄能力；

（二）道路與廣場建設(shè)應(yīng)當(dāng)增強對雨水的消納功能，建設(shè)透水鋪裝、下沉式綠地、植草溝等海綿設(shè)施，控制道路范圍不出現(xiàn)積水點，廣場采取下沉式結(jié)構(gòu)或者配套建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施等措施，減緩雨水徑流；

（三）公園與綠地建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身地形特點和周邊排水需求，通過合理豎向設(shè)計布局建設(shè)雨水調(diào)蓄空間，最大限度統(tǒng)籌消納周邊區(qū)域雨水；

（四）排水防澇設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)改造并消除城市易澇點、實施雨污分流、構(gòu)建生態(tài)岸線，排入自然水體的雨水應(yīng)當(dāng)經(jīng)過岸線凈化，沿岸截流干管建設(shè)和改造應(yīng)當(dāng)控制滲漏和污水溢流，嚴(yán)格控制地表徑流污染物進入市政排水系統(tǒng)；

（五）城市生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)因地制宜恢復(fù)和連接坑塘、河湖、濕地等自然水體，有效銜接聯(lián)動市政排水系統(tǒng)；

（六）軌道交通工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足軌道交通功能需求，采取防滲、防倒灌措施，在滿足水安全前提下合理布置海綿設(shè)施；

（七）其他類型建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照該工程的行政主管部門根據(jù)海綿城市專項規(guī)劃與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的具體建設(shè)要求執(zhí)行。

第十一條【建設(shè)要求豁免】因工程性質(zhì)、類型、規(guī)模、地形等條件制約而無法落實海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)要求的特殊建設(shè)項目，可以申請納入豁免清單。納入豁免清單的建設(shè)項目，在建設(shè)項目許可環(huán)節(jié)對其海綿城市建設(shè)內(nèi)容和管控指標(biāo)不作強制性要求，由建設(shè)單位根據(jù)項目特點建設(shè)海綿設(shè)施。

豁免清單由市水務(wù)行政主管部門會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、林業(yè)園林等行政管理部門制定，報市人民政府批準(zhǔn)后公布實施。

第十二條【建設(shè)項目參與主體對海綿設(shè)施的責(zé)任】建設(shè)單位編制項目建議書、可行性研究報告和設(shè)計招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)要求和內(nèi)容。組織竣工驗收時，應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)驗收技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)開展海綿設(shè)施驗收。竣工驗收報告應(yīng)當(dāng)載明海綿設(shè)施建設(shè)合格與否的結(jié)論。海綿設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，建設(shè)項目不得通過竣工驗收，不得交付使用。

設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在項目建設(shè)方案、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等各階段同步編制海綿城市建設(shè)設(shè)計專篇。海綿城市建設(shè)設(shè)計專篇的編制規(guī)范由市水務(wù)行政主管部門會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、林業(yè)園林等行政管理部門制定并向社會公布。建設(shè)項目實施過程確需變更設(shè)計的，不得降低項目海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)要求。

施工圖審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對海綿城市建設(shè)施工圖進行審查，對未達到海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)要求的，不得出具審查合格意見。

施工單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)施工圖進行施工，使用符合海綿城市建設(shè)要求的相關(guān)建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目海綿設(shè)施施工質(zhì)量進行監(jiān)理，督促施工單位按照海綿城市建設(shè)施工圖施工，對地下管網(wǎng)、調(diào)蓄設(shè)施等海綿設(shè)施隱蔽工程依法進行質(zhì)量檢查和記錄。

第十三條【建設(shè)項目質(zhì)量管理和信息共享】住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、林業(yè)園林等行政管理部門應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入施工圖設(shè)計文件審查的重點監(jiān)管內(nèi)容和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管范圍。未按照海綿城市建設(shè)施工圖建設(shè)海綿設(shè)施的，不予竣工驗收備案。

市水務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市規(guī)劃和自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、林業(yè)園林等行政管理部門建立信息共享機制，共享建設(shè)項目海綿設(shè)施相關(guān)審批、監(jiān)督檢查等信息。

第十四條【維護管理單位要求】海綿設(shè)施維護管理單位由建設(shè)項目的所有者或者管理者擔(dān)任。無法確定的，可以由所在區(qū)人民政府指定維護管理單位。

海綿設(shè)施維護管理單位應(yīng)當(dāng)履行下列維護管理責(zé)任：

（一）對海綿設(shè)施進行登記造冊，按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進行日常巡查、養(yǎng)護、維修，保障海綿設(shè)施正常運行；

（二）按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對存在安全風(fēng)險的海綿設(shè)施設(shè)置安全警示標(biāo)識；

（三）汛前和汛期落實各級人民政府及其應(yīng)急、水務(wù)等相關(guān)行政管理部門的統(tǒng)一調(diào)度要求，進行內(nèi)澇治理、應(yīng)急搶險工作；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他維護管理要求。

第十五條【海綿設(shè)施的維護】任何單位和個人不得擅自占用、改動、拆除、損毀海綿設(shè)施。

因工程建設(shè)需要，確需臨時占用、改動、拆除海綿設(shè)施的，該工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定限期恢復(fù)方案，征得海綿設(shè)施維護管理單位同意，報該工程的行政主管部門審核，及時恢復(fù)或者改建，并承擔(dān)恢復(fù)、改建和采取臨時措施的費用。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、林業(yè)園林等行政管理部門應(yīng)當(dāng)對海綿設(shè)施維護情況實施監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時督促整改。

單位和個人發(fā)現(xiàn)損害海綿設(shè)施的行為，有權(quán)予以勸阻、制止，勸阻、制止無效的，可以通過12345政務(wù)服務(wù)便民熱線或者直接向負責(zé)該海綿設(shè)施的監(jiān)管部門投訴、舉報。

第十六條【獎勵措施】對海綿城市規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護、管理作出突出貢獻的，市、區(qū)人民政府可以給予獎勵或者土地供應(yīng)、容積率等方面的支持。

第十七條【建設(shè)、設(shè)計、施工圖審查、施工、監(jiān)理單位的法律責(zé)任】建設(shè)、設(shè)計、施工圖審查、施工、監(jiān)理等單位在海綿城市建設(shè)過程中存在工程質(zhì)量違法行為的，依照《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章處理。

第十八條【海綿設(shè)施維護不當(dāng)?shù)姆韶?zé)任】違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由負責(zé)該海綿設(shè)施監(jiān)管的住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、林業(yè)園林等行政管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以五萬元以上十萬元以下的罰款：

（一）違反本條例第十四條規(guī)定，海綿設(shè)施維護管理單位不履行維護管理責(zé)任的；

（二）違反本條例第十五條規(guī)定，擅自占用、改動、拆除、損毀海綿設(shè)施，或者臨時占用、改動、拆除海綿設(shè)施不按照限期恢復(fù)的要求制定方案并執(zhí)行的。

第十九條【名詞解釋】本條例下列用語的含義是：

（一）海綿設(shè)施，是指對雨水具有滲滯、調(diào)蓄、利用、凈化、轉(zhuǎn)輸?shù)裙δ艿脑O(shè)施，包括但不限于：

1.透水鋪裝、生物滯留、綠色屋頂、下沉式綠地、滲透塘、滲井等滲滯類設(shè)施；

2.調(diào)節(jié)塘、干塘、濕塘、調(diào)節(jié)池等調(diào)蓄類設(shè)施；

3.蓄水池、雨水罐等集蓄利用類設(shè)施；

4.植被緩沖帶、初期雨水棄流設(shè)施、人工土壤滲濾、雨水濕地、生態(tài)駁岸等凈化類設(shè)施；

5.植草溝、滲管、滲渠等轉(zhuǎn)輸類設(shè)施；

6.具有滲滯、調(diào)蓄、利用、凈化、轉(zhuǎn)輸?shù)裙δ艿钠渌O(shè)施。

（二）雨水年徑流總量控制率，是指通過自然和人工強化的滲透、滯蓄、凈化等方式控制城市下墊面的降雨徑流，得到控制的年均降雨量與年均降雨總量的比值。

第二十條【施行時間】本條例自年月日起施行。

來源：廣州人大