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編者的話：今年夏季，中歐和西歐的干旱狀況不斷惡化。根據(jù)7月中旬的“綜合干旱指標”，歐洲約一半的土地正處于干旱狀態(tài)，其中9%的區(qū)域已達到干旱警報級別，受影響地區(qū)包括德國、匈牙利、羅馬尼亞、奧地利、捷克和斯洛伐克等國。歐洲盧瓦爾河、波河、萊茵河和多瑙河的水位在8月均降至歷史最低水平。歐洲干旱治理難在哪里？有歐洲專家認為，歐洲缺少大型水庫等蓄水設施，無法做到預防性防旱；此外，歐洲多國涉及用水的基礎設施老化，導致大量水資源被浪費。在這些問題背后，歐洲的環(huán)境治理政策也受到質疑。有不少人表示，歐洲對水資源危機認識不足，這種觀念有必要改變。

“地緣政治”節(jié)目討論歐洲“水資源戰(zhàn)爭”

“歐洲的干旱未來：面臨水資源戰(zhàn)爭？”瑞士《新蘇黎世報》的播客“地緣政治”19日提出了這樣一個尖銳問題，歐洲史無前例的干旱加劇了內部對日益稀缺的水資源的爭奪。由于橫跨意大利和瑞士邊境的提契諾河在今年夏天幾乎干涸，意大利皮埃蒙特大區(qū)的負責人向鄰近的瑞士提契諾州請求供水。然而，提契諾州政府態(tài)度強硬，拒絕了這一請求。直到羅馬方面出面干預，該州才勉強打開了水閘。

這不是一起孤立事件。流經(jīng)德國、奧地利、匈牙利等國的歐洲第二大河多瑙河水位明顯降低。7月下旬，匈牙利水務部門在布達佩斯測量了多瑙河水位，結果顯示水位為23厘米，遠低于2018年創(chuàng)下的33厘米的歷史最低水位。在缺水的情況下，多瑙河沿岸國家各自采取行動以獲取更多水資源：羅馬尼亞炸毀了多瑙河中的巖層，以短期內改變河道流向；匈牙利則計劃在多瑙河上修建堰壩，為一座核電站人為抬高水位。

歐洲擔憂，創(chuàng)紀錄的高溫已導致歐洲出現(xiàn)大規(guī)模干旱，水資源短缺正在成為歐盟面臨的重要挑戰(zhàn)。歐盟“哥白尼計劃”稱，歐洲四大河流——盧瓦爾河、波河、萊茵河和多瑙河的水位在8月均降至歷史最低水平。

干旱的影響非常直觀。隨著多瑙河各河段水位普遍跌破歷史最低紀錄，貨運船只不得不減載航行，甚至被迫停運；保加利亞境內一座擁有1700年歷史的古橋遺址重新露出水面；羅馬尼亞部分抽水站因無水可抽，農田灌溉受到限制。德國電視一臺報道稱，奧地利一名奶農表示：“我們從未經(jīng)歷過如此規(guī)模的干旱與缺水。”當?shù)剞r民預計，若照這樣干旱下去，谷物將減產(chǎn)約20%，玉米和土豆的減產(chǎn)幅度可能達到50%。

法國農民同樣受到持續(xù)高溫干旱沖擊。田地龜裂，家禽因高溫死亡，奶牛產(chǎn)奶量下降。布列塔尼地區(qū)農民警告，部分蔬菜可能面臨歉收風險。德國電視一臺稱，法國全國2/3地區(qū)已發(fā)布進入最高級別“危機”預警，多地出臺節(jié)水措施，私人游泳池禁止注水，公共綠地禁止?jié)菜r業(yè)灌溉也受到限制。由于河流水溫過高，法國幾座核電站反應堆不得不降低功率或暫時關閉。

其他歐洲地區(qū)亦受影響。荷蘭部分地區(qū)水位降至歷史低點，一些船閘關閉，影響工業(yè)運輸。河流低水位還導致海水通過河口進入內陸，使河水鹽度升高，威脅生態(tài)和農業(yè)。瑞典雖然干旱程度低于歐洲南部國家，但哥特蘭島等地區(qū)也面臨缺水問題，當局已降低了管道中的水壓，并呼吁居民節(jié)約用水。

危機意識不足，各自為政、零散應對干旱

今年關于歐洲干旱的討論熱度尤其高，不過這并不是歐洲首次面臨干旱問題。2022年夏季，歐洲遭遇熱浪，意大利、法國、英國多地出現(xiàn)干旱，泰晤士河源頭干涸，萊茵河水位急劇下降，英法政府都出臺了相關限水令。2018年，歐洲亦經(jīng)歷了干旱。歐盟委員會聯(lián)合研究中心表示，在2018年和2022年同期，分別有54%和60%的歐洲土地遭受干旱，有3%和11%的地區(qū)處于警報狀態(tài)。根據(jù)歐洲干旱觀測站的最新數(shù)據(jù)，今年，歐洲50%的地區(qū)處于不同程度的干旱狀態(tài)，7月有9%的地區(qū)處于警報狀態(tài)。

從2018年到2022年，再到2026年，歐洲的干旱問題為什么難以得到緩解？德國《時代周報》稱，世界天氣歸因聯(lián)盟（WWA）的研究顯示，近年來持續(xù)的高溫和干燥天氣進一步惡化歐洲干旱狀況，關鍵原因不僅有降水減少，還有高溫導致被蒸發(fā)的水量大幅增加。蘇黎世聯(lián)邦理工學院研究人員表示，隨著氣溫升高，大氣對水分的“渴求”迅速增加，從河流、湖泊、水庫和土壤中不斷吸收水分。報道援引研究顯示，西歐農業(yè)土壤干旱發(fā)生概率約為工業(yè)化前的5倍，東歐更是達到11倍。

與之相對，歐洲對干旱問題的認識卻相對遲緩。意大利eurac研究所刊文稱，2019年，只有一半的歐盟成員國認為干旱是一個問題。歐盟應對干旱的實際努力也開始得較晚。文章稱，2007年，歐盟出臺“關于水資源短缺和干旱的溝通”文件；2008年成立歐洲干旱觀測站；到2023年，12個歐盟成員國通過了干旱管理計劃，但這些舉措大多缺乏約束力，且分散在各個領域。

“歷史上歐洲降水相對充沛，社會形成一種‘水是充足資源’的固有認知，更多側重防洪，對跨季節(jié)存水、抗旱蓄水重視不夠。”中國人民大學歐盟研究中心主任王義桅對《環(huán)球時報》記者表示。

咨詢機構ksapa公司在一篇文章中舉例說，匈牙利帕克斯核電廠的設計理念是直接從多瑙河抽取冷卻水，而非依賴閉式冷卻塔，其建造的前提是多瑙河“水量充沛，永不干涸”。這種假設維持了幾十年。“這暴露出歐洲經(jīng)濟，包括能源、交通、農業(yè)和旅游業(yè)，在很大程度上一直默默地依賴于一種長期以來被視為理所當然，而非需要積極管理的水文狀況。”

王義桅表示：“歐洲干旱，表面看是氣象問題，深層次暴露的是歐洲治理體系的結構性矛盾。”

此次歐洲各國應對干旱危機還暴露出各自為政、零散應對的問題。瑞士水資源專家蘇珊娜·施邁爾在“地緣政治”節(jié)目上感嘆：“我沒想到在這次危機期間，歐洲國家會如此迅速地采取單方面行動，且不進行任何協(xié)商。”施邁爾說，盡管歷史上水資源往往是促進團結的紐帶，但當前的危機表明，歐洲國家之間的合作關系已變得何其脆弱。雖然施邁爾并不認為國家之間會爆發(fā)大規(guī)模“水資源戰(zhàn)爭”，但她警告：“我們必須預見到，因水資源而起的沖突將會增加。”

王義桅對《環(huán)球時報》記者表示，多瑙河、萊茵河等大河橫跨歐洲十多個國家，水資源分配、抗旱調度卻以各國自主決策為主，歐盟層面缺少強有力的跨境統(tǒng)籌機制。在這種情況下，當干旱來臨，各國優(yōu)先保障本國用水，導致上下游之間協(xié)調不足，風險容易向下游轉移。

歐洲需要新的“水資源韌性戰(zhàn)略”

干旱情況較為嚴重的德國已開始商討危機應對政策。德國WEB新聞網(wǎng)18日表示，德國執(zhí)政黨之一的社民黨已著手處理干旱議題。德國環(huán)境部長卡斯滕·施奈德提議修改《基本法》，賦予聯(lián)邦政府在抗旱等防護措施方面更大權限。6位社民黨籍聯(lián)邦部長呼吁開展“全國性協(xié)同行動”，以推進氣候保護和適應措施——例如制定一項全國性的高溫應對行動計劃。不過，現(xiàn)任總理默茨卻對應對干旱保持沉默。

歐盟于2025年6月啟動“水資源韌性戰(zhàn)略”，提出50多項措施，目標是保護水循環(huán)、提高節(jié)水效率。歐洲新聞電視臺報道稱，該戰(zhàn)略計劃到2030年將水資源利用率提高10%，推廣農業(yè)、工業(yè)廢水再利用，并利用智能水表、人工智能預測、衛(wèi)星監(jiān)測等數(shù)字技術減少浪費。歐洲議會議員巴賈達稱，歐洲約23%的處理后飲用水因老舊管網(wǎng)流失，必須加大基礎設施投資。歐盟還計劃恢復濕地、增強生態(tài)系統(tǒng)儲水能力，并加強污染治理。巴賈達認為，歐洲投資銀行提供的150億歐元雖是重要一步，但仍不足以應對長期水危機，未來水資源應成為歐盟財政規(guī)劃的重要優(yōu)先事項。

歐洲綠色轉型與創(chuàng)新專家瑪麗亞·科塔里在接受歐洲科學媒體中心采訪時稱，歐盟需要制定一項新的更加協(xié)調和全面的應對水資源短缺戰(zhàn)略，涵蓋水量、水質、治理和跨境管理。咨詢機構ksapa公司的文章稱，在公共政策層面，歐洲需要從危機管理（緊急限制、干旱命令、臨時配給計劃）轉向結構性風險管理。這意味著需要在河流主要流域層面開展更深入的跨境協(xié)調，防止各國自行出臺措施，加劇他國抗旱壓力。

此外，還有不少歐洲專家提出應該修建蓄水設施，比如水庫、水壩等，但這在歐洲面臨很大阻力。近年來，歐洲正興起拆除“老舊且不必要的堤壩”的運動，該運動部分受到歐盟《自然恢復條例》推動，其目標是修復水壩可能造成的生態(tài)系統(tǒng)破壞，并在氣候變化的背景下，以更可持續(xù)的方式管理河流。

王義桅稱，歐洲不應簡單把水利工程和生態(tài)保護對立起來，而應當平衡生態(tài)保護與水利工程建設，推進“灰綠結合”。既要保護濕地河流生態(tài)，也要科學規(guī)劃必要的水庫、調蓄工程，修復洪泛區(qū)、濕地，恢復自然存水能力，把洪水期的水資源儲存下來應對旱季。他說，歐洲需要超越道德化氣候敘事，樹立風險意識。“在氣候變化背景下，干旱、高溫會成為常態(tài)，不能只追求理念正確，更要看現(xiàn)實治理成效。生態(tài)治理是一項復雜的系統(tǒng)工程，不是非黑即白的道德選擇，歐洲需要在發(fā)展、民生、生態(tài)之間找到平衡點。”

來源：環(huán)球時報