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近年來，全球極端天氣多發頻發，洪澇、高溫、臺風等自然災害對城市安全運行構成嚴峻挑戰。衢州地處錢塘江源頭，既擁有得天獨厚的生態稟賦，也面臨丘陵河谷地貌帶來洪澇、地質災害等復合型風險約束。本文立足衢州建設實踐，梳理韌性城市建設現實探索，剖析當前韌性治理存在的結構性短板，探索山區城市“生態品質與城市安全雙向增益”的實踐模式，為共同富裕示范區建設提供地方樣本。

一、衢州韌性城市建設的實踐探索

（一）聚焦數字賦能，推進基礎設施智慧管理。衢州運用物聯網、大數據、人工智能等技術，打造“浙里城市生命線”平臺，對燃氣、道橋隧、園林綠化等市政設施進行實時監測，已完成7個專項場景部署。依托“1833”聯合指揮體系，應急指揮數字化系統實時歸集氣象、水利、住建等部門數據，實現“一鍵下發、全程跟蹤”，整合13個部門力量，歸集全市汛期47類97項歷史數據，關鍵信息“一屏盡覽”。

（二）聚焦重點領域，筑牢城市運行安全防線。衢州將地下管網更新作為提升城市韌性的關鍵抓手，重點實施主城區地下管網更新改造項目，累計投資22億元，系統治理地下排水、供水、污水、燃氣等管網安全隱患與容量瓶頸。近3年，我市獲得地下管網更新等中央預算內投資和超長期國債近50億元，資金位居全省前列。

（三）聚焦防災減災，提升城市排水防澇能力。衢州制定出臺《衢州市海綿城市建設管理條例》，同步構建“1+X”法規體系，配套出臺28份技術規范，將海綿城市建設要求固化為法定責任。此外，持續加大城市排水管網建設力度，2024年爭取中央資金支持30億元，謀劃實施內澇治理項目115個。建設亭川、雙水橋等4個泵站，增加了56.6立方米/秒的排澇能力，排澇閘站總排澇能力達到151.4立方米/秒，內澇防治達到30年一遇標準。

二、韌性建設視角下存在的突出短板

（一）規劃體系中氣候韌性理念嵌入深度不足。山水花園城市建設仍存在重景觀塑造、輕風險防控的路徑依賴。現有國土空間規劃更多聚焦風貌美學塑造，對極端氣候風險的系統性評估不足，風險區劃與空間管控耦合不夠，雨洪調蓄、災害緩沖等韌性功能挖掘不充分。

（二）排水防洪基礎設施仍存在薄弱環節。部分城區管網建設標準跟不上極端降雨強度，低洼地帶排澇壓力大。老城區積水倒灌風險突出，老舊小區、地下隧道、地下車庫、山區鄉鎮為內澇高發點位；臨山危房、景區民宿、工地隱患排查精細化程度不夠，山區地質災害防控壓力較大。

（三）數字協同治理與韌性培育存在堵點。氣象、水文、地質多源數據融合有限，多災種耦合情景模擬推演薄弱。監測感知網絡在山區覆蓋存在缺口，預警信息傳導存在“最后一公里”梗阻。基層應急處置能力區域不均衡，復合型災害預案精細化程度不足，社會韌性培育仍有較大提升空間。

三、以韌性城市建設助推山水花園城市躍升的對策建議

（一）深化規劃引領，推動氣候風險管理融入城市建設全過程。針對規劃體系中氣候韌性理念嵌入深度不足的問題，關鍵是從“重景觀”轉向“景觀與安全并重”，把韌性要求從“軟倡導”變為“硬約束”。一是將氣候韌性納入規劃剛性指標。在國土空間規劃、城市詳細規劃編制中，系統開展極端氣候風險評估，將洪澇風險區劃、地質災害風險區劃與空間管控深度耦合。二是深化全域海綿城市系統建設。依托《衢州市海綿城市建設管理條例》及“1+X”法規體系，推動海綿城市建設從“+海綿”向系統化“海綿+”全域轉型。老城更新中全面推進透水路面、下沉式綠地、雨水花園改造；新城建設中嚴格落實海綿指標，同步推進雨水削峰調蓄空間建設。三是建立“規劃—建設—運維”全流程韌性閉環管控。將極端天氣防御、海綿城市、地質防災納入規劃評審和項目竣工驗收的硬性審查內容，建立“體檢評估—更新行動—考核督查”全鏈條工作機制。每年開展城市體檢，圍繞內澇、邊坡、管網、水源安全形成問題清單和整改清單，動態更新韌性城市項目庫。

（二）補齊基礎設施短板，夯實抵御極端天氣硬件實力。針對排水防澇基礎設施存在結構性短板的問題，重點是“補舊賬”與“提標準”并舉。一是實施排水防澇提質工程。加快老舊管網更新改造，“十五五”期間統籌推進水、氣、電等9張城市管網建設，新改建地下管網200公里以上。低洼路段、地下空間全面落實“一點一策”整治。常態化開展管網清淤疏通，建立暴雨天氣雜物快速清理處置機制。二是統籌推進蓄水工程建設。加快推進開化水庫、寺橋水庫等在建水源工程，增加防洪庫容；擴容城市備用水庫，提升抗旱保水能力。完善中水回用系統，推進雨水收集利用。三是抓實山區地質災害源頭治理。落實《衢州市柯城區2025年地質災害防治方案》，推進臨山居民區、景區、民宿邊坡加固治理。建立危房、臨水臨山房屋動態隱患臺賬，采用“無人機巡查+人工排查”相結合方式開展全覆蓋隱患排查。

（三）數字智治賦能，構建精準預警快速處置運行體系。針對數字協同治理與韌性培育存在堵點的問題，關鍵是打通“數據壁壘”和“最后一公里”。一是織密全域監測感知網絡。在已布設685處物聯感知終端的基礎上，進一步補齊街道、社區、山區景區的監測站點缺口，升級內澇水位、山體位移等感知終端。落實《衢州市城市地下管線管理辦法》，加快建設統一的城市地下管線信息系統，實現地下空間智慧化管控。二是升級一體化防汛數字指揮平臺。依托“1833”聯合指揮體系，打通氣象、水利、資規、住建等多部門數據壁壘，建立多災種聯合研判機制。推動市級指揮平臺直達鄉鎮、村社網格，實現預警、調度、處置全流程線上閉環。三是深化“網格+氣象”基層防災機制。明確網格員防災崗位職責，為103個鄉鎮配齊衛星通信終端。依托微信群、鄉村喇叭、戶外大屏等多渠道推送預警信息。

（四）完善全鏈條應急管理，提升災害綜合處置能力。針對應急體系精細化程度不足和社會韌性培育薄弱的問題，重點是“預案細化”與“能力提升”兩手抓。一是細化復合型災害應急預案。針對暴雨、高溫、臺風、山洪、地質災害疊加場景完善處置流程。建立縣、鄉、村三級“1+N”預案系統，推行鄉鎮“一域一案”及預案數字化管理。二是建強應急搶險力量。全市已儲備應急救災物資664類、1572萬余件，在此基礎上進一步優化“區—鄉鎮（街道）—村（社區）”三級應急物資儲備網絡。整合各方搶險隊伍，落實汛期24小時快速搶險響應。三是開展常態化防災科普。依托城市公園、研學基地打造科普陣地，面向學校、社區、景區、企業普及避險自救知識。深化“海綿進社區、進校園、進企業”系列活動。健全城市生命線應急保障體系，提升群眾自救互救素養和全社會韌性意識。

來源：衢州日報