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　　◆中國環境報記者李飛

　　剛剛過去的一年，在實現經濟較快增長的同時，湖北省對生態環境的保護沒有絲毫松懈，全年關閉污染企業155家，新增污水處理廠49座，設市城市污水處理率達到70％，提前一年實現了“十一五”減排目標；資源枯竭型城市轉型邁出實質步伐，循環經濟試點示范工作加快推進，全省環保工作正向著更高更深遠的目標前進。

　　■毫不松懈攻堅污染減排

　　2007年，湖北省啟動了整治小造紙、小水泥、小火電、城市污水處理和“四湖”流域綜合治理“五個專項治理”，共關閉171家小造紙企業、91家小水泥企業、20臺小火電機組，新建和改建投產城市污水處理廠9座。當年，全省生產總值增長14.5％，化學需氧量排放量下降4.08％，二氧化硫排放量下降7.0％，全省環境質量總體保持穩定。

　　2008年，省政府下發《湖北省“十一五”主要污染物總量減排行動計劃》，減排工作成為省政府1號令。全省在繼續推進“五個專項治理”基礎上，又增加了“小煉鐵、小煉鋼、小酒精、小味精、小檸檬酸、小印染”的專項治理，把治污行動推向深入。當年，湖北省共關閉“九小”企業511家，化學需氧量排放量下降2.61％，完成了“十一五”減排任務的99％，二氧化硫排放量下降5.34％，完成了“十一五”減排任務的84.8％。

　　2009年，湖北省委、省政府多次研究部署減排工作，嚴格實行了減排年度目標責任制。各地黨委、政府主要領導親自檢查督辦，工作進度明顯加快。工程減排、結構減排、管理減排等各項措施得到全面落實。省環保廳會同省經信委、財政廳、住建廳、物價局和華中電監局聯合出臺了《湖北省燃煤發電機組脫硫設施運行管理暫行辦法》和《湖北省城鎮污水處理設施運行管理辦法》，采用一系列經濟政策措施，推進污染減排。持續開展綠色電力調度，脫硫機組發電量在火電總發電量中所占比例由2007年的52.9％提高到2009年的78.4％。全省新增污水日處理能力173.9萬噸。省內20萬千瓦以上機組實現全脫硫，火電脫硫裝機容量達14025.5MW，占全省火電總裝機容量的90％以上。

　　湖北省各地從實際出發，開展相關項目治理，十堰市關閉了近70家黃姜企業，仙桃、潛江關閉了一批污染嚴重的蝦殼素廠，黃石、鄂州重點解決了小選礦污染問題。

　　■因地制宜創新環保機制

　　湖北省先行先試，創新環保體制機制，走出一條具有湖北特色的環保道路。湖北省在排污費征收管理工作中曾一度出現諸多問題，有的地方在經濟發展與環境保護的關系上，只顧眼前利益，出臺“零收費、零罰款、寧靜日”等土政策；有的地方有令不行、有禁不止，擅自減免排污費；有的地方征收的排污費沒有全額上繳國庫等。2006年，全省征收排污費3.4億元，遠低于全國平均水平。

　　為了扭轉這種局面，從2007年10月起，湖北省將過去“排污費由環保部門負責核定和征收”改為“環保部門負責核定、地稅部門負責征收”，將“環保開票、銀行代收、財政統管”的模式，改為“環保開票、稅務代收、銀行入庫、財政統管”，形成環保、稅務、財政三部門聯動的排污費核定、征收及使用機制。新辦法從根本上解決了環保部門“吃排污費”的問題，營造了“誰污染、誰付費”的氛圍，建立了一種市場經濟條件下的環保新機制。

　　2008年，湖北省強化了環保執法部門聯動、環保系統上下聯動、跨區域流域執法等機制。省發改委、省財政廳、省環保局等17個部門，對全省環保重點工作進行了檢查，依法對違法排污企業實施吊銷許可證、停水停電、停運停貸，環保執法合力進一步加大。

　　湖北省還從行政、金融、價格、財稅等各方面，提高準入門檻，從源頭把住污染關。2009年初，省環保部門與金融單位聯手建立信息通報渠道，設立“紅黑榜”，對排污不達標和治污有成效的兩種企業均進行名單通報。

　　“綠色信貸制度”的建立，使排污不達標企業難以獲得貸款。2009年3月18日，武漢石化、祥龍電業等5家企業與中國人民財產保險武漢分公司簽約環境污染責任保險。預計今年，湖北將有多家大中型企業簽約和購買此項保險。2009年3月底，湖北環境資源交易所正式掛牌成立，截至目前，已開展了4次排污權交易，28家企業參與了排污權競價，成交二氧化硫2161.72噸，化學需氧量292.36噸，總金額達916.19萬元，開辟了用市場化辦法推進污染減排的新途徑。

　　針對農村環保工作，省政府出臺《關于加強農村環境保護工作的意見》，建立農村環保領導責任制、綜合管理機制。在仙洪新農村建設試驗區開展新農村環保試點，積極推進農村環境整治，探索出農村“兩清”、“兩減”、“兩治”、“兩創”示范工程建設等適合湖北特點、具有中部特色的農村環境保護新道路。

　　湖北省委、省政府還明確，從今年起省級財政每年從“兩型社會”建設激勵性轉移支付資金中列支1億元，建立生態環境專項資金；將環境質量、污染物總量減排等相關指標納入各級黨政領導班子、領導干部綜合考核評價體系、離任審計和縣域經濟考核評比范圍；將生態文明建設各項任務完成情況與財政轉移支付、生態補償等資金掛鉤，與各類評優創先活動掛鉤。

　　■奮勇爭先建設生態文明

　　2009年，湖北省委、省政府把建設生態文明放在構建“生態湖北”和中部崛起重要戰略支點的新機遇來研究部署。省委書記羅清泉、省長李鴻忠等領導多次聽取環保部門工作匯報，部署生態文明建設，副省長趙斌親自指導省環保廳起草和修改《省委省政府大力加強生態文明建設的意見》。

　　2009年3月，湖北省委中心理論學習組以“環境保護與可持續發展”為主題，邀請環境保護部部長周生賢作了專題輔導報告。

　　2009年9月，湖北省委、省政府召開全省生態文明建設座談會，出臺了《大力加強生態文明建設的意見》，全面啟動了湖北省生態文明建設工作，進一步強化了環境保護在全局工作中的地位和作用，也明確了環保部門的職能定位，全省環保工作迎來了新的歷史機遇。

　　湖北省各市州黨委、政府相繼召開了生態文明建設座談會，出臺了一系列加強生態文明建設的意見，突出加強了對環境保護工作的領導與協調。宜昌市環保局堅持以創建國家環保模范城市為抓手，推動環境保護與經濟社會發展相協調，城市環境質量有效改善，不久前，宜昌市正式通過了環境保護部組織的國家環保模范城市驗收，并榮獲第六屆中華寶鋼環境獎城鎮環境類優秀獎，從而實現了湖北省國家級環保模范城市零的突破；荊門市環保局充分發揮職能部門的作用，提請市委、市政府將六大系統生態文明建設明確分工、劃分責任，推進漳河水庫環境保護、竹皮河流域治理、楊樹港污染治理等重大工程，取得明顯成效；荊州市將“人水和諧”作為城市經濟社會發展的主要理念，加大了生態建設和環境治理的工作措施，“引江濟城”、農村環保工作取得積極進展。

　　2010年新的號角已經吹響，湖北省環保部門已經整裝待發，向著更高更深遠的目標邁進。