,,

如果說高樓大廈、車水馬龍是一座城市光鮮的“面子”，那么深埋地下的管網(wǎng)，就是托舉城市運(yùn)轉(zhuǎn)的“里子”。

供水、排水、燃?xì)狻㈦娏Αv橫交錯的管線如同城市的“經(jīng)脈”，構(gòu)成一套看不見的地下網(wǎng)絡(luò)，默默維系著整座城市的有序運(yùn)行。

《城市更新“十五五”規(guī)劃》不久前發(fā)布，這是關(guān)于城市更新的第一部國家級專項規(guī)劃。地下管網(wǎng)建設(shè)改造成為城市更新的重中之重。測算顯示，“十五五”時期，全國城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造投資預(yù)計超5萬億元，將建設(shè)改造燃?xì)狻⒐┡潘⒐岬裙芫W(wǎng)約77萬公里，加快補(bǔ)強(qiáng)城市地下管網(wǎng)建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施安全韌性。

地下管網(wǎng)，事關(guān)千家萬戶。國家級規(guī)劃已經(jīng)繪就發(fā)展藍(lán)圖，但現(xiàn)實難題同樣擺在眼前：老化病害的管線該怎樣“康復(fù)”？看不見摸不著的地下管線，如何擺脫信息盲區(qū)？管道更新完工之后，又該怎樣避開“重建輕管”的老毛病？

圍繞這個地下超級工程，浙江正在實踐中尋找答案。

老管線渾身是“病”怎么辦

靶向施治，精準(zhǔn)修復(fù)病灶

今年5月，溫州鹿城區(qū)解放街（永寧巷—廣場路）排水溝渠啟動更新改造，這是全省首例歷史街區(qū)超大斷面溝渠非開挖修復(fù)工程。作為溫州歷史街區(qū)核心脈絡(luò)，解放街承載著千年商港的厚重記憶。古街之下，一條1.5公里長，始建于民國時期的排水溝渠已悄悄服役了近百年。

“渾身是‘病’！”當(dāng)看到排水溝渠的完整“體檢報告”時，溫州市公用集團(tuán)排水公司副總經(jīng)理李正杰頭皮發(fā)麻——墻體局部坍塌滲漏，溝渠淤泥堵塞、暗管私搭亂接，修復(fù)難度大。周邊百余居民和商戶的感受更直接，汛期偶發(fā)內(nèi)澇，就會污水外溢。

借著城市更新契機(jī)，解放街排水溝渠迎來一場為期540天的“微創(chuàng)手術(shù)”。在不破壞古街風(fēng)貌、不開挖路面情況下，溫州市公用集團(tuán)排水公司在極窄空間內(nèi)進(jìn)行全程井下作業(yè)，采用最新型的“模筑法”非開挖修復(fù)工藝，進(jìn)行整體加固修復(fù)，解決病害問題。

解決城市地下管網(wǎng)老化問題，是此次更新的核心目的。有研究表明，全國近390萬公里的城市地下管網(wǎng)，多建設(shè)于上世紀(jì)80至90年代，受限于當(dāng)時的技術(shù)條件和材料標(biāo)準(zhǔn)，一些管網(wǎng)在運(yùn)行多年后已是“疾病纏身”，不僅影響市民日常生活，甚至已成為城市安全運(yùn)行的“軟肋”。

近年來，城市地下管網(wǎng)的建設(shè)改造日益得到重視。特別是2024年實施“兩重”建設(shè)以來，中央每年安排超長期特別國債等資金重點支持地下管網(wǎng)建設(shè)。“十五五”期間，城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造迎來重大歷史機(jī)遇。

記者注意到，今年初，杭州、寧波、溫州等地已更新改造老舊供水、污水、燃?xì)獾裙芫W(wǎng)納入到政府民生實事項目。今年6月公布的《浙江省“十五五”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃》，對地下管線更新工作作出部署。這項藏于浙江一座座城市地下的“超級工程”正在緊鑼密鼓地鋪開。

建于2000年的杭州市西湖區(qū)文新街道星洲花園小區(qū)共有1512戶居民。該小區(qū)燃?xì)夤艿罏殇摴埽堰\(yùn)行20多年，腐蝕嚴(yán)重，發(fā)生過多次燃?xì)庑孤屝蕖＝?jīng)檢驗評估后，小區(qū)被列入2025年燃?xì)夤艿栏赂脑煊媱潯＝?jīng)過4個多月施工，小區(qū)7450米燃?xì)夤艿廊嫱瓿筛拢懿氖褂玫氖悄透g性強(qiáng)的聚乙烯管（PE管），使用壽命為40至50年。“隱患消除了，住著更安心。”小區(qū)居民說。

杭州市能源集團(tuán)下屬杭州市燃?xì)饧瘓F(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，推動老舊燃?xì)夤艿栏赂脑焓瞧髽I(yè)近年來的重點工作。今年，將繼續(xù)推進(jìn)15公里老舊管道（含立管）改造，全面提升城市供氣安全水平。

管網(wǎng)改造并不只針對超期服役的老舊管線。有些地下管網(wǎng)雖還沒到“退休”時限，可城市發(fā)展腳步飛快，原有輸送能力已經(jīng)跟不上產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張、人口增長的現(xiàn)實需求，同樣需要迭代升級。此外，在全球氣候變化的背景下，極端天氣事件多發(fā)、頻發(fā)，也對排水、供水、燃?xì)狻⑽鬯崃Φ鹊叵鹿芫€的韌性提出了更高的要求。

今年初，臺州市椒江區(qū)供水保障及智慧化工程（地下管線建設(shè)一期）項目竣工。作為椒江基礎(chǔ)設(shè)施升級建設(shè)中的關(guān)鍵一環(huán)，這項工程承載著醫(yī)化園區(qū)企業(yè)的用水期盼。“這幾年隨著園區(qū)發(fā)展，原有的管線供水保障能力不足，每到水高峰時壓力不足，生產(chǎn)線時常受影響。”一位企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，穩(wěn)定的供水是企業(yè)正常生產(chǎn)的基礎(chǔ)，管網(wǎng)改造讓他們對后續(xù)發(fā)展更有信心。

“盲盒”般的管線如何打開

智慧大腦，解鎖隱秘世界

城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)，建設(shè)改造龐大的城市地下管網(wǎng)更是如此。

地下管網(wǎng)埋在地面下，有的位置不明、狀態(tài)不清，就像一個巨大“盲盒”。不摸清地下家底，隱患無法被及時發(fā)現(xiàn)，改造維修也容易處處碰壁。

《城市更新“十五五”規(guī)劃》要求，開展城市基礎(chǔ)設(shè)施普查，建立完善覆蓋地上地下的城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)庫。

浙江摸“家底”工作起步較早。2021年，浙江就在全國率先啟動時間跨度3年的浙江省城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查，總計普查給水、排水、燃?xì)獾鹊叵鹿芫€及其附屬設(shè)施長度38.9萬千米，完成了城市建成區(qū)和跨縣域長輸管線敷設(shè)范圍內(nèi)的全類型地下管線與公共地下空間設(shè)施普查，完整獲取了地下市政基礎(chǔ)設(shè)施的分布、位置、權(quán)屬、類型、專業(yè)屬性等信息。

想要管好城市地下“血管”，既要摸清靜態(tài)底數(shù)，也要實現(xiàn)動態(tài)感知，給管網(wǎng)配上強(qiáng)大的“智慧大腦”。

智慧化是地下管網(wǎng)韌性提升的重要技術(shù)支撐。《城市更新“十五五”規(guī)劃》提出，強(qiáng)化對城市燃?xì)狻⒐┧⑴潘蛄骸⑺淼馈崃Α⒐芾鹊瘸鞘谢A(chǔ)設(shè)施運(yùn)行風(fēng)險的實時監(jiān)測、動態(tài)預(yù)警，及早發(fā)現(xiàn)和管控風(fēng)險隱患。浙江各地正推動地下管網(wǎng)向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。

在溫州市公用集團(tuán)下屬水務(wù)集團(tuán)工程建設(shè)分公司，排水管網(wǎng)整治維養(yǎng)信息化平臺的大屏幕上，一張地下管線3D全景分布圖清晰地呈現(xiàn)在記者面前，通過各種五顏六色的線條模型，可以清晰且直觀地看到地下各類管線的空間分布情況。

工程建設(shè)分公司副總經(jīng)理侯興盛點擊一條管線，其埋深、管徑、材料、長度等數(shù)據(jù)信息一目了然，而且，哪一處管段存在破裂、滲漏等問題也能被精準(zhǔn)捕捉。“我們開發(fā)的‘管醫(yī)生’應(yīng)用能給出診斷結(jié)果。”侯興盛說。

就像給人做體檢一樣，工作人員將帶攝像頭的爬行機(jī)器人放入管道拍視頻（CCTV管道檢測技術(shù)），“管醫(yī)生”利用自身搭載的AI診斷工具對視頻進(jìn)行解析，能自動識別17類管道缺陷，一鍵生成檢測報告和處置建議。這項技術(shù)大幅提升了地下管網(wǎng)的風(fēng)險管控水平。目前，“管醫(yī)生”已賦能500余個工程項目。

管網(wǎng)的智能化轉(zhuǎn)型不僅運(yùn)用于靜態(tài)監(jiān)測，還提升了動態(tài)運(yùn)維能力，實現(xiàn)從“事后搶修”向“事前預(yù)防”的轉(zhuǎn)變。在溫州市公用集團(tuán)排水公司，電子屏上展示著地下管網(wǎng)的實時“心跳”。工作人員依托“智慧排水”系統(tǒng)和市區(qū)數(shù)百套高精度液位器的實時傳回數(shù)據(jù)，對上下游泵站進(jìn)行前置調(diào)度，能有效避免管道承壓運(yùn)行和污水冒溢事件發(fā)生。

大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，正在對城市地下管網(wǎng)運(yùn)行、管理和服務(wù)進(jìn)行數(shù)字化重構(gòu)，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

日前印發(fā)的《“十五五”數(shù)字浙江建設(shè)規(guī)劃》提到，深化城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，保障供水、供氣等重點領(lǐng)域運(yùn)行安全。構(gòu)建智能高效的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，布局建設(shè)城市生命線、平急兩用等安全韌性設(shè)施，數(shù)字賦能市政設(shè)施安全運(yùn)行。

地下，科技賦能；而在地面，管理體制也在悄然重塑。有研究表明，目前我國城市地下管線種類繁多，包括供水、排水、燃?xì)狻崃Α㈦娏Α⑼ㄐ拧V播電視、工業(yè)等8大類20余種，管理體制和權(quán)屬復(fù)雜，涉及30多個職能和權(quán)屬部門，是建設(shè)改造城市地下管網(wǎng)一大難點。

從2022年開始，溫州市持續(xù)推進(jìn)公用事業(yè)一體化改革，打破了縣域行政壁壘，以溫州市公用集團(tuán)為主體，整合吸收了12個縣（市、區(qū)）水務(wù)、燃?xì)狻h(huán)保等國有經(jīng)營主體，實現(xiàn)“統(tǒng)一資本運(yùn)作、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營管理、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”的運(yùn)營體系。“把‘散裝’變‘集裝’，為統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)改造城市地下管網(wǎng)打下了堅實的基礎(chǔ)。”溫州市公用集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“重建輕管”的困局怎樣破

系統(tǒng)治理，增強(qiáng)發(fā)展韌性

管線修好了、數(shù)據(jù)摸清了，是不是就萬事大吉了？事實上，地下管網(wǎng)治理遠(yuǎn)不止換管道、裝設(shè)備這么簡單。不少城市反復(fù)出現(xiàn)管網(wǎng)破損，病根不在于管道本身，而出在規(guī)劃、運(yùn)維、責(zé)任機(jī)制等深層次環(huán)節(jié)。

如何跳出簡單工程思維，實現(xiàn)全周期系統(tǒng)治理，成為擺在面前更深一層的考題。

有業(yè)內(nèi)專家指出，當(dāng)前城市地下管線暴露的高破損率、承載力不足等顯性問題，背后藏著長期積累的深層病灶：早期城市規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性與前瞻性，管網(wǎng)布局始終未被納入城市整體發(fā)展戰(zhàn)略，沒有預(yù)留出城市擴(kuò)張、人口集聚、產(chǎn)業(yè)升級的彈性空間。想要從根源上破解這一困局，必須回歸“規(guī)劃先行”的核心邏輯，通過編制全域覆蓋的地下管線綜合規(guī)劃，建立統(tǒng)籌協(xié)同機(jī)制，實現(xiàn)地下管網(wǎng)的系統(tǒng)治理。

在這一方面，浙江已有不少城市進(jìn)行了探索。今年2月1日施行的《衢州市城市地下管線管理辦法》明確，城市地下管線相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市國土空間總體規(guī)劃等，編制城市地下管線專項規(guī)劃。城市地下管線專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與道路、人防工程等相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與詳細(xì)規(guī)劃做好銜接。

“規(guī)劃先行”開了個好頭，地下管線全生命周期的各環(huán)節(jié)緊密相扣，任何一個環(huán)節(jié)的缺位或疏漏，都可能埋下新的治理隱患。長期以來，一些城市的地下管網(wǎng)治理，始終沒能跳出“重建設(shè)、輕管理”“重使用、輕維護(hù)”的慣性誤區(qū)。

今年7月1日正式施行的《杭州市城市地下管線建設(shè)管理條例》，正是瞄準(zhǔn)這一痛點精準(zhǔn)發(fā)力：它圍繞管線的建設(shè)施工、日常運(yùn)維、廢棄處置等全鏈條各環(huán)節(jié)，進(jìn)一步細(xì)化明確了各相關(guān)部門、產(chǎn)權(quán)單位的職責(zé)邊界，同時健全了地下管線故障排查、安全隱患整治、應(yīng)急處置上報等一系列剛性制度，把各方主體的責(zé)任真正落到實處，實現(xiàn)從局部碎片化改造向全域系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變。

可以說，在城市更新的大背景下，浙江多地密集修訂或出臺城市地下管線管理專項法規(guī)，正是以制度迭代適配城市高質(zhì)量發(fā)展的全新要求。

城市治理邏輯在重塑，地下空間格局也在以新的方式被打開——“綜合管廊”正逐漸走進(jìn)公眾視野。

今年6月，紹興鏡水路220千伏GIL（氣體絕緣金屬封閉輸電線路）地下綜合管廊項目實現(xiàn)全線送電，項目全長2.745公里。

走進(jìn)管廊內(nèi)部，整潔開闊的標(biāo)準(zhǔn)化地下隧道，徹底顛覆了人們對傳統(tǒng)市政管線雜亂鋪設(shè)的刻板印象。不同于普通地下管網(wǎng)零散埋地的敷設(shè)模式，這條綜合管廊就像一條貫通城市的“地下公共長廊”，集約整合了高壓電力、供水、通信、污水等多類市政管線，把原本各自分散的“城市血管”集中安置在統(tǒng)一的安全空間里。

“長期以來，地下管線獨(dú)立鋪設(shè)、分散運(yùn)維，檢修改造動輒就要破路開挖，形成‘馬路拉鏈’現(xiàn)象。”項目相關(guān)負(fù)責(zé)人蔡明成說，綜合管廊小可過人，大可通車，建成后可以更加有效統(tǒng)籌利用城市地下空間，減少道路反復(fù)開挖，讓地下管網(wǎng)運(yùn)行更高效、更精細(xì)。

記者了解到，目前杭州、溫州、寧波等省內(nèi)多個城市，都在加快推進(jìn)地下綜合管廊的規(guī)劃與建設(shè)，將其作為打造韌性城市的核心基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)夯實城市安全運(yùn)行的地下底座。

不過，當(dāng)前綜合管廊的建設(shè)、運(yùn)營成本仍然相對較高，如何構(gòu)建可持續(xù)的多元化投融資模式，建立權(quán)責(zé)清晰的有償運(yùn)營管理體系，依然是各地需要持續(xù)探索的重要課題。

城市之美，美在地面“面子”的繁華璀璨，更美在地下“里子”的厚實堅韌。當(dāng)深埋地下的城市管網(wǎng)變得更通暢、更強(qiáng)韌、更智慧，它守護(hù)的從來不只是千家萬戶的安寧，更是城市面向未來高質(zhì)量發(fā)展的充足底氣與堅實信心。

來源：浙江在線