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淮安市是生態資源豐富的江淮水鄉，境內四河穿城、五湖鑲嵌，水域面積占全市總面積的1/4，坐擁淮河、京杭大運河等黃金水道，懷抱洪澤湖、白馬湖等湖群，被譽為“漂浮在水面上的城市”。淮安市先后獲批國家園林城市、國家環境保護模范城市、國家水生態文明城市，并入選全國第一批生態文明先行示范區試點城市。

自2016年全面推行河湖長制以來，淮安市深入踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，以十年堅守推動河湖長制從“有名有責”向“高質高效”躍升，2022年獲國務院督查激勵通報表揚，2020年、2023年兩次獲江蘇省政府督查激勵；相關案例兩次入選水利部全國河湖長制典型案例，常態化“清四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）做法被推廣至整個淮河流域。“實名、壓責、賦能、提效”八字工作法等創新做法被新華社等主流媒體深度報道，為全國水網密集地區河湖管護提供了可復制、可推廣的“淮安經驗”。

健全制度體系

構建全域協同治理新格局

淮安市堅持高位統籌，構建黨政同責、部門聯動、社會共治的組織架構。全市設立市、縣、鎮三級河湖長1300余名，創新實施雙總河長制，由市委、市政府主要負責同志共同擔任總河長，強化頂層設計與統籌調度。聚焦跨界治理難題，主動融入南京都市圈發展格局，聯合蘇皖兩省九市建立跨界河湖聯防共治機制，在白馬湖、高郵湖等重點水域實現責任共擔、方案共商、污染共治，有效打破行政壁壘。深化“河湖長﹢警長﹢檢察長”“一河長兩助理”等協作機制，貫通行政監管、刑事執法、法律監督全鏈條，完善“交辦—流轉—處置—反饋—銷號”閉環流程。十年來，累計解決涉河涉湖問題3萬余件，一批歷史遺留問題得到解決。

強化系統治理

打好水生態修復攻堅組合拳

制度的生命力在于執行。十年間，淮安市聚焦流域性突出問題，堅持“水陸同治、標本兼治”，深入開展“兩違三亂”“清四亂”及“三水清除”等專項行動，全市重點河湖排查出的3337件“兩違”（違法圈圩、違法建設）問題、省河長辦下達的189件“三亂”（亂占、亂排、亂建）問題、市級交辦的378件“三亂”問題，全部通過銷號驗收；中紀委掛牌督辦10件河湖庫“清四亂”問題、水利部暗訪交辦第一批14件、第二批15件問題，全部通過銷號驗收。對淮河干流、洪澤湖、京杭大運河等骨干河湖實施全方位整治。緊扣南水北調東線水源安全，將輸水沿線河湖納入重點監管范圍，確保源頭活水安全過境。針對中央生態環境保護督察、水利部暗訪及省級交辦問題，實行掛圖作戰、對賬銷號。經過持續攻堅，全市國考、省考斷面水質優良比例穩步提升，城市建成區黑臭水體全面消除，區域水生態環境實現根本性改善。

建設幸福河湖

打造水美人和的民生樣板

淮安市堅持生態效益與民生福祉相統一，將幸福河湖建設作為河湖長制提質升級的核心抓手，編制實施《淮安市幸福河湖建設總體規劃》，統籌推進水災害防治、水資源節約、水生態保護修復、水環境治理、水文化傳承等工作。

全市累計建成幸福河湖281條（個），其中京杭大運河等66條（個）河湖獲省級財政獎補；淮河入江水道金湖城區段、洪澤湖洪澤片區等4個河湖建成淮河流域幸福河湖。昔日閑置岸線變身開放共享的生態空間，古運河、白馬湖生態功能顯著恢復，農村河道整治助推“水美鄉村”向“富美鄉村”蝶變。

治水之要，在持之以恒，更在與時俱進。邁入“十五五”，面對跨界協同、水生態修復等時代必答題，淮安市將錨定“幸福河湖”目標，以深化河湖長制改革為筆，以系統治理為墨，在精細管護中書寫長效之治，在新時代治水實踐中交出底氣更足、成色更亮的“淮安答卷”。

來源：中國水利報