近兩年，天津市水務(wù)局始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實中央治水方針和天津市委、市政府決策部署，以天津?qū)嵤┧畡?wù)體制改革為契機(jī)，積極實踐“建設(shè)節(jié)水型社會，發(fā)展循環(huán)水務(wù)”的治水總目標(biāo)和構(gòu)筑水務(wù)發(fā)展“六大體系”的治水思路，緊緊圍繞水務(wù)重點工作，加大電子政務(wù)建設(shè)力度，不斷創(chuàng)新和完善水務(wù)行政管理信息化模式和手段，以電子政務(wù)的快速發(fā)展引領(lǐng)天津水務(wù)事業(yè)的信息化、現(xiàn)代化發(fā)展。
一、近兩年電子政務(wù)建設(shè)的主要進(jìn)展
天津市水務(wù)局電子政務(wù)系統(tǒng)分成三個部分：內(nèi)部辦公網(wǎng)、外部信息網(wǎng)和與上級單位以及政府各部門之間的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。近年來，我們注重建設(shè)和應(yīng)用相結(jié)合，不斷開發(fā)完善政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和門戶網(wǎng)站，已建成一個完整的電子政務(wù)系統(tǒng)，為提高機(jī)關(guān)辦公效率，樹立水務(wù)良好社會形象，向公眾提供更加方便高效的信息服務(wù)發(fā)揮了重要的積極作用。
（一）提升改版天津水務(wù)門戶網(wǎng)站，為公眾提供更加方便快捷的信息服務(wù)
天津市水務(wù)局門戶網(wǎng)站原稱“天津水利信息網(wǎng)”，于1999年3月正式建成開通，是全國水利系統(tǒng)較早開設(shè)的門戶網(wǎng)站之一。2008年，天津市政府在全市各委辦局和區(qū)縣政府門戶網(wǎng)站范圍內(nèi)開展測評活動。為全面提升天津市水務(wù)局政府網(wǎng)站水平，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒介手段宣傳水利、服務(wù)公眾，天津市水務(wù)局借助此次測評的契機(jī)，對門戶網(wǎng)站進(jìn)行了徹底顛覆式的改版，整合水利信息資源，從版式風(fēng)格、結(jié)構(gòu)設(shè)計、網(wǎng)頁內(nèi)容到后臺編輯，甚至支撐技術(shù)都重新設(shè)計、編寫和制作，并隨著天津水務(wù)體制改革正式更名為“天津水務(wù)網(wǎng)”。改版后的天津水務(wù)網(wǎng)于2008年9月正式推出，共分為新聞中心、政務(wù)公開、政府信息公開、行政許可網(wǎng)上辦事、水利百科和網(wǎng)上互動等六大版塊，特別是增加了政府信息公開、網(wǎng)上辦事等互動版塊，初步實現(xiàn)了政府信息依申請受理和46項水利行政許可項目網(wǎng)上申請受理及辦理情況查詢，實現(xiàn)了天津市水務(wù)局與網(wǎng)民的在線交流，極大地方便了社會公眾網(wǎng)上辦事。天津水務(wù)網(wǎng)推出運(yùn)行兩年多來，網(wǎng)站欄目和內(nèi)容日趨完善，信息質(zhì)量和數(shù)量訪問量不斷攀升，影響力逐步擴(kuò)大，截至目前，累計制作水務(wù)專題30余個，開設(shè)交互性應(yīng)用系統(tǒng)10個，發(fā)布信息3萬余條，訪問量接近21萬人次。在全國水利系統(tǒng)和天津政府系統(tǒng)政府網(wǎng)站測評中分別名列第五、第六名，并被天津市政府和水利部授予“天津市政府網(wǎng)站建設(shè)先進(jìn)單位”和“全國水利行業(yè)優(yōu)秀政府網(wǎng)站”。如今，天津水務(wù)網(wǎng)已成為集咨詢服務(wù)、互動辦事、直接對話、對外宣傳、網(wǎng)上監(jiān)督等多種功能于一身的重要陣地，成為新時期社會公眾了解、支持和監(jiān)督天津水務(wù)工作的重要途徑。
在門戶網(wǎng)站改版建設(shè)中，特別值得一提的是，為貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》要求，我們充分利用網(wǎng)站改版的契機(jī)，充分發(fā)揮其載體作用，實現(xiàn)了政府信息網(wǎng)上公開和政府信息公開網(wǎng)上依申請受理。天津市水務(wù)局以“公開是原則，不公開是例外”為原則，將信息公開操作流程與公文流轉(zhuǎn)程序、信息發(fā)布程序結(jié)合起來，有效扭轉(zhuǎn)了政府信息“公開難”的被動局面，基本實現(xiàn)水務(wù)政府信息公開全覆蓋。截至目前，累計制作公開涉水政務(wù)信息1708件，公開率達(dá)89.3%，公開量和公開率在天津市政府系統(tǒng)中排名第一。天津水務(wù)網(wǎng)政府信息公開欄目已經(jīng)成為公眾了解水務(wù)事業(yè)的重要窗口和公眾監(jiān)督水務(wù)管理行為的直接途徑。
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（二）全面升級自動化辦公系統(tǒng)，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)辦公效率
天津市水務(wù)局辦公自動化系統(tǒng)于2002年建成正式投入使用，實現(xiàn)了公文、信息、會議、檔案、傳輸?shù)娜孔詣踊Ｔ撓到y(tǒng)運(yùn)行8年來，已全面覆蓋全市水務(wù)系統(tǒng)，局機(jī)關(guān)和16個中層局屬單位，實現(xiàn)了全員網(wǎng)上公文運(yùn)轉(zhuǎn)，其他局屬單位和區(qū)縣水務(wù)局與該網(wǎng)也實現(xiàn)了網(wǎng)上公文傳遞，局機(jī)關(guān)所有非涉密文件全部實現(xiàn)無紙化辦公，水務(wù)行政許可全部實現(xiàn)審批，公文、檔案通過該系統(tǒng)實現(xiàn)一體化管理，大大提高了公文運(yùn)轉(zhuǎn)速度和機(jī)關(guān)辦公效率。為應(yīng)對電子政務(wù)形勢的發(fā)展和進(jìn)一步提高行政辦公效率的要求，目前，天津市水務(wù)局正在實施辦公自動化系統(tǒng)全面升級，在原有基礎(chǔ)上，優(yōu)化、簡化所有辦文、辦事、辦會流程，同時打造局域網(wǎng)門戶，全面提升該系統(tǒng)在政務(wù)公開、信息發(fā)布等方面的功能，該系統(tǒng)將于今年12月投入使用。與該系統(tǒng)建設(shè)同步，我們還在統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)全局各單位辦公自動化系統(tǒng)，配套開發(fā)機(jī)關(guān)公共服務(wù)、財務(wù)管理等多方面應(yīng)用系統(tǒng)，力求經(jīng)過幾年的建設(shè)，建成集公文辦理、政務(wù)公開、信息發(fā)布、檔案管理、業(yè)務(wù)應(yīng)用、機(jī)關(guān)內(nèi)部公共服務(wù)等多種功能于一體的完備的內(nèi)部辦公平臺，全面提升辦公效率和行政管理水平。
（三）加強(qiáng)與上下級單位網(wǎng)絡(luò)的互通互聯(lián)，充分發(fā)揮水務(wù)政務(wù)信息化樞紐作用
一是與水利部實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)公文傳輸共享。根據(jù)水利部辦公廳《關(guān)于電子公文交換有關(guān)問題的通知》要求，天津市水務(wù)局專門購置電腦，與水利部電子公文交換系統(tǒng)和電子文檔傳輸及共享系統(tǒng)連接，并在全局系統(tǒng)下發(fā)通知，要求所有報送水利部的電子公文一律通過局辦公室統(tǒng)一通過該網(wǎng)傳送。同時，天津市水務(wù)局從網(wǎng)上接收到的水利部公文直接傳送到局內(nèi)辦公網(wǎng)上，進(jìn)行公文流轉(zhuǎn)，大大減少了文件掃描時間，提高了工作效率。
二是與市政府和全市各委辦局實現(xiàn)互聯(lián)互通。在天津市水務(wù)局內(nèi)部運(yùn)行辦公自動化軟件的同時，通過電子政務(wù)專網(wǎng)與天津市政府和各委辦局實現(xiàn)了寬帶連接，可及時將公文進(jìn)行網(wǎng)上傳輸，方便了各委辦局之間的聯(lián)系和溝通。同時，通過電子政務(wù)專網(wǎng)，天津市水務(wù)局與天津市行政許可服務(wù)中心審批系統(tǒng)聯(lián)通，水務(wù)行政許可工作實現(xiàn)了一站式服務(wù)，部分行政許可項目還實現(xiàn)了在線審批，大大提高了水務(wù)面向社會提供的行政許可服務(wù)水平和效率。
二、主要做法和體會
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是電子政務(wù)建設(shè)的前提
領(lǐng)導(dǎo)在電子政務(wù)建設(shè)中處于主導(dǎo)地位，“一把手”的重視，是搞好電子政務(wù)建設(shè)最基礎(chǔ)的前提條件。天津市水務(wù)局在開始著手進(jìn)行信息化建設(shè)伊始，就成立了由一把局長任組長的局信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃和協(xié)調(diào)信息化和電子政務(wù)建設(shè)。在水務(wù)發(fā)展規(guī)劃中，電子政務(wù)建設(shè)被列入局重點工作，局領(lǐng)導(dǎo)在歷次水務(wù)建設(shè)例會中都會親自對電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)行督辦，并提出明確要求。特別是在辦公自動化系統(tǒng)的推行過程中，局領(lǐng)導(dǎo)以身作則、認(rèn)真學(xué)習(xí)，率先做到能在網(wǎng)上簽批的文件絕不走紙質(zhì)文件，為辦公自動化系統(tǒng)的全面推行起到了良好的表率作用。在局信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確局辦公室具體負(fù)責(zé)電子政務(wù)工作，各部門、各單位也都分別落實電子政務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和工作人員。經(jīng)過多年的調(diào)整完善，全局目前已形成了完整、科學(xué)的信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、電子政務(wù)職能管理部門和基層信息管理部門三級網(wǎng)絡(luò)。
（二）全員參與是電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵
電子政務(wù)是全員參與的工程，只有每個工作人員都學(xué)會使用、愿意使用、經(jīng)常使用，才能發(fā)揮電子政務(wù)應(yīng)有的效用。在局辦公自動化系統(tǒng)推廣期間，我們精心籌劃培訓(xùn)課程，側(cè)重于網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)應(yīng)用，在全市水務(wù)系統(tǒng)各單位挑選專業(yè)人才培訓(xùn)成“二次教員”，逐層推廣該系統(tǒng)的實際應(yīng)用。同時，將辦公自動化系統(tǒng)應(yīng)用情況納入年度工作考核體系，與部門評優(yōu)相結(jié)合，確保實現(xiàn)全員參與。
（三）完善需求是電子政務(wù)建設(shè)的核心
電子政務(wù)能否有效運(yùn)行，關(guān)鍵在于能否真正切合實際地滿足政務(wù)工作需要。隨著政務(wù)工作和信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，對電子政務(wù)建設(shè)的需求也在不斷增添新的內(nèi)容。因此，我們在電子政務(wù)建設(shè)中始終注重隨時跟蹤調(diào)研政務(wù)工作不斷發(fā)展的新需求，以滿足需求為核心，通過對政務(wù)流程進(jìn)行梳理、簡化和優(yōu)化，利用最前沿的信息技術(shù)，建立起既具有普及使用價值、又能夠提高政務(wù)工作效率和水平的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，受到了大家的一致認(rèn)可。
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（四）選好合作伙伴和技術(shù)是電子政務(wù)建設(shè)的重點
從近兩年天津市水務(wù)局電子政務(wù)建設(shè)項目實施過程看來，在電子政務(wù)建設(shè)上，一定要選擇技術(shù)實力雄厚、開發(fā)經(jīng)驗豐富、后續(xù)服務(wù)到位的大型軟件系統(tǒng)開發(fā)公司，才能夠為系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及建成后的穩(wěn)定運(yùn)行打好基礎(chǔ)。由于信息化技術(shù)發(fā)展迅猛，一種技術(shù)面世后，很快就會被新的技術(shù)所替代。因此，電子政務(wù)建設(shè)一定要采用當(dāng)前社會主流的信息技術(shù)，才能最大程度地實現(xiàn)信息資源的優(yōu)化配置和共享，盡量保證建成的應(yīng)用軟件、系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品不在短時間內(nèi)被淘汰。例如：在天津市水務(wù)局門戶網(wǎng)站“天津水務(wù)網(wǎng)”的改版建設(shè)中，承建方天津龍網(wǎng)科技有限公司由于隸屬于水利部海委，同時具有信息化建設(shè)和水利專業(yè)的雙重資歷，為我們策劃了很多專業(yè)的參謀咨詢意見，為天津水務(wù)網(wǎng)在全國水務(wù)系統(tǒng)和市政府各部門網(wǎng)站建設(shè)評比中取得優(yōu)良成績奠定了基礎(chǔ)。
（五）規(guī)范化管理是電子政務(wù)建設(shè)的保證
電子政務(wù)建設(shè)是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，它所涉及的不僅是技術(shù)問題，更多的是管理問題。我們在電子政務(wù)建設(shè)中，不但注重建設(shè)質(zhì)量，同時也不斷加強(qiáng)對建成后系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)的管理，逐步建立健全《天津水務(wù)信息化管理辦法》、《天津市水務(wù)局機(jī)關(guān)計算機(jī)管理辦法》、《天津市水利局實施〈天津市預(yù)防和控制計算機(jī)病毒辦法〉的意見》、《天津市水利局現(xiàn)代辦公設(shè)備信息保密制度》、《天津市水務(wù)局網(wǎng)站信息發(fā)布制度》、《天津市水務(wù)局門戶網(wǎng)站管理辦法（初稿）》等一系列電子政務(wù)運(yùn)行管理規(guī)章制度，并嚴(yán)格落實，保證了電子政務(wù)建設(shè)成果長期安全、穩(wěn)定、有效運(yùn)行。
（六）加強(qiáng)信息安全是電子政務(wù)建設(shè)的保障
信息安全保障工作對電子政務(wù)建設(shè)具有極端重要的作用。為確保系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全，天津市水務(wù)局近兩年不斷加大信息安全資金投入，加大對信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)性工作的支持力度，升級改造現(xiàn)有機(jī)房，購置防篡改軟件和硬件防火墻，全面提高網(wǎng)絡(luò)信息安全防護(hù)能力，做到層層防護(hù)、萬無一失。信息安全管理部門對網(wǎng)站服務(wù)器運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行24小時不間斷的實時監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)漏洞及時修復(fù)，定期更新病毒庫，并對網(wǎng)站和各政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫內(nèi)容進(jìn)行備份，確保電子數(shù)據(jù)安全、完整。特別是局門戶網(wǎng)站，信息管理部門和網(wǎng)站編輯部實行雙重值班，確保網(wǎng)站遇緊急問題，在最短時間內(nèi)恢復(fù)正常運(yùn)行。
三、關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)的意見和建議
一是要進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性。電子政務(wù)是一個十分復(fù)雜而又龐大的系統(tǒng)工程。目前，由于不同系統(tǒng)或網(wǎng)站建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)不同，建設(shè)單位不同，承建公司不同，采用的技術(shù)也不同，因此，很多系統(tǒng)和網(wǎng)站間的資源不能共享，建議在建設(shè)應(yīng)用系統(tǒng)和網(wǎng)站平臺時，不同的建設(shè)部門之間要相互溝通、協(xié)調(diào)，整合、共享現(xiàn)有資源，統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)技術(shù)接口和標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)各系統(tǒng)或網(wǎng)站之間的有機(jī)銜接。
二是要進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)后期維護(hù)。當(dāng)前正值電子政務(wù)建設(shè)的高潮期，各部門無論是硬件、網(wǎng)絡(luò)資源，還是軟件、各種系統(tǒng)，都在不斷地建設(shè)，陸續(xù)投入使用。目前，對已建成系統(tǒng)的維護(hù)投入和管理力度明顯弱于系統(tǒng)建設(shè)，使得部分系統(tǒng)或網(wǎng)站由于疏于管理不能達(dá)到預(yù)期的應(yīng)用效果。建議，加大后期維護(hù)的投入和管理力度，使已建成系統(tǒng)發(fā)揮最大功效。
天津市水務(wù)局的電子政務(wù)雖然取得了一定成績，但和水利部相比還存在很大差距，和兄弟單位相比還存在許多不足。會后，我們將以本次會議為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)水利部和各兄弟單位的先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)一步做好天津市水務(wù)局電子政務(wù)工作，為天津水務(wù)事業(yè)又好又快發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
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