治水不僅為南海居民恢復(fù)良好的人居環(huán)境,也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更有前景的平臺(tái)。張由瓊攝
電子信息、汽車配件、綠色照明等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為影響南海未來的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。盧慧明攝
謝邊涌,全長(zhǎng)3.2公里,位于佛山市南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)。此前由于河涌?jī)蛇呅∪坭T、鋁型材企業(yè)林立,曾被認(rèn)為是南海最“黑”的河涌之一,也是汾江河沿線的幾大“烏龍”之一,整條汾江河有15%的污水量來自這條河涌。
自去年9月開始,南海區(qū)投入約10億元資金對(duì)謝邊涌進(jìn)行治理。如今,烏黑的淤泥和垃圾已不見,往日難聞的臭味已消失。今年6月,這條河涌將完成整治,重現(xiàn)水清岸綠。更為重要的是,謝邊涌?jī)砂洞笈∪坭T等污染企業(yè)去年已被關(guān)停,往日的污染源得以根除。
而在整個(gè)南海區(qū),2008—2010年三年間計(jì)劃用于內(nèi)河涌整治的資金達(dá)到70億元,已被強(qiáng)制關(guān)停的污染企業(yè)有46家漂染企業(yè)、87家建陶企業(yè)、22家玻璃企業(yè)、239家小熔鑄企業(yè)和5家發(fā)電廠。
與此相對(duì)應(yīng)的是,廣東金融高新區(qū)、廣東都市型產(chǎn)業(yè)基地、廣東液晶電視產(chǎn)業(yè)專區(qū)等新型產(chǎn)業(yè)平臺(tái)在南海強(qiáng)勢(shì)崛起,電子信息、汽車配件、綠色照明等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為影響南海未來的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),去年電子信息和汽車配件兩大新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已超過百億元。
對(duì)此,佛山市委常委、南海區(qū)委書記李貽偉表示,不淘汰落后產(chǎn)能就沒有新的發(fā)展空間,沒有發(fā)展空間新興產(chǎn)業(yè)就無法進(jìn)入,南海的經(jīng)濟(jì)和城市就將失去發(fā)展動(dòng)力,所以節(jié)能減排治污與產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型是相輔相成的,南海必須通過環(huán)境治理來帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型。
從“綠色美麗家園”計(jì)劃到“產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制”等系列環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的出臺(tái),為南海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供制度依據(jù),也是南海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的驅(qū)動(dòng)力。
對(duì)于處于工業(yè)化中后期的南海,廣東金融高新區(qū)帶來的金融后臺(tái)服務(wù)業(yè)毫無疑問將推動(dòng)南海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí),先進(jìn)制造業(yè)更是南海的努力方向。
產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制成政府“一號(hào)文件”
在珠三角產(chǎn)業(yè)“調(diào)結(jié)構(gòu)”進(jìn)入深化階段的背景下,今年年初南海“兩會(huì)”上,“建立產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制,加快淘汰落后產(chǎn)能”被區(qū)政府以2010年“一號(hào)文件”的形式發(fā)布。這意味著南海在2010年將加快淘汰落后產(chǎn)能,建立產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制,實(shí)行行業(yè)限污。
自從去年8月開始實(shí)施的“綠色美麗家園”計(jì)劃,成為南海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的制度依據(jù),加快南海陶瓷、玻璃、印染、小熔鑄、發(fā)電等高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的整治,在控制環(huán)境污染的同時(shí)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效益。
去年,“西樵紡織”年產(chǎn)值、稅收、投資逆勢(shì)增長(zhǎng)分別達(dá)到9.7%、19.8%和36.5%；大瀝有色金屬業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)3.7%；陶瓷行業(yè)保留提升的10家企業(yè)已全部實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn),去年這10家企業(yè)產(chǎn)值、稅收占了該行業(yè)的80%,二氧化硫排放量?jī)H為原來的3%。
南海區(qū)區(qū)長(zhǎng)區(qū)邦敏表示,目前整個(gè)南海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和環(huán)境提升已經(jīng)到了一定的程度,需要將政府有形的手和市場(chǎng)無形的手結(jié)合起來,通過強(qiáng)化環(huán)境政策的管理,讓產(chǎn)業(yè)退出有個(gè)正式的途徑。沒有產(chǎn)業(yè)的退出機(jī)制,就沒有整個(gè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。這是“產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制”成為今年南海政府“一號(hào)文件”的原因。
“產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制”只是南海出臺(tái)的系列環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策之一。民企作為南海經(jīng)濟(jì)的生力軍,南海在綠色經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)思路指引下實(shí)施“雄鷹計(jì)劃”。去年,南海民營(yíng)企業(yè)通過“雄鷹計(jì)劃”的幫助成功融資近8億元；全年企業(yè)技改投入超45億元,占全省近7%。一大批企業(yè)轉(zhuǎn)型成功,如原來從事鞋業(yè)的昭信集團(tuán)轉(zhuǎn)身光電行業(yè),成為全國(guó)首家有能力生產(chǎn)LED芯片生產(chǎn)設(shè)備的企業(yè),原來生產(chǎn)塑料罐的東興集團(tuán)則進(jìn)入風(fēng)電行業(yè),其生產(chǎn)的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組前年就已下線。
與此同時(shí),南海還探索綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、排污權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償?shù)拳h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施,從機(jī)制層面為綠色經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。去年,南海區(qū)已經(jīng)開始實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼制度,這是我省各地第一個(gè)對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行全面補(bǔ)貼的辦法。從2009年到2011年,南海在現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)方面的財(cái)政補(bǔ)貼將達(dá)到7000萬元,以此推動(dòng)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
綠色產(chǎn)業(yè)路徑雛形顯現(xiàn)
去年5月,沈衛(wèi)把國(guó)內(nèi)flash業(yè)界排名第一的“閃吧”從上海搬遷到南海區(qū)獅山鎮(zhèn),在南海政府的支持下,“閃吧”在今年1月底承辦了首屆南海(國(guó)際)動(dòng)漫技術(shù)展,在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方興未艾的珠三角,這讓南海也有了國(guó)字號(hào)的動(dòng)漫展。把公司從國(guó)際化大都市上海搬遷到珠三角,沈衛(wèi)的入粵折射出南海新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勃勃生機(jī)。
不僅是獅山鎮(zhèn),在依山傍水的千燈湖區(qū)域,廣東省金融高新區(qū)的崛起,讓這個(gè)南海新的城市中心開始承載起突破傳統(tǒng)制造業(yè)形象的城市夢(mèng)想。廣東省金融高新區(qū)自2007年7月由省政府授牌成立以來,已成為我省建設(shè)金融強(qiáng)省七大基礎(chǔ)性平臺(tái)之首及全省新時(shí)期十大工程之一,同時(shí)列入《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)建設(shè)金融強(qiáng)省的若干意見》、《廣東建設(shè)金融強(qiáng)省“十一五”規(guī)劃》等重要文件中。
“金融區(qū)不僅是南海的城市標(biāo)桿,也體現(xiàn)了南海在廣佛同城里的定位。我們將調(diào)動(dòng)南?，F(xiàn)有的資源,爭(zhēng)取省和有關(guān)部門的支持繼續(xù)推進(jìn)金融區(qū)建設(shè)。”在1月底舉行的南海區(qū)十四屆人大五次會(huì)議上,區(qū)長(zhǎng)區(qū)邦敏談到廣東金融高新區(qū)時(shí)表示。
通過完善配套設(shè)施和金融生態(tài)環(huán)境,廣東省金融高新區(qū)目前已引進(jìn)了友邦保險(xiǎn)、中國(guó)人保、富士通數(shù)據(jù)中心等23家國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)。今年將是廣東省金融高新區(qū)的發(fā)展高峰期,很多原來簽訂的項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入建設(shè)期,金融產(chǎn)業(yè)聚集的效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。特別是今年10月廣佛地鐵開通,這被認(rèn)為將大大提升廣東金融高新區(qū)的發(fā)展速度。
對(duì)于處于工業(yè)化中后期的南海,廣東金融高新區(qū)帶來的金融后臺(tái)服務(wù)業(yè)毫無疑問將推動(dòng)南?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí),先進(jìn)制造業(yè)更是南海的努力方向。目前,作為傳統(tǒng)制造基地的南海正在經(jīng)歷深刻的產(chǎn)業(yè)變革,在奇美電子、旭瑞光電等龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下,南海正在形成電子信息、綠色照明產(chǎn)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)鏈,其中去年南海電子信息行業(yè)產(chǎn)值超過百億元。
位于桂城街道的廣東都市型產(chǎn)業(yè)基地,盡管去年4月才成立,但這里已逐步成為科技孵化、技術(shù)研發(fā)、服務(wù)外包、動(dòng)漫創(chuàng)意等都市型產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展載體。其中廣東都市型產(chǎn)業(yè)基地已吸引30億元優(yōu)質(zhì)資本、200多家科技企業(yè)進(jìn)駐,南海的都市型產(chǎn)業(yè)也連續(xù)3年產(chǎn)值保持30%以上的增長(zhǎng)。
名詞解釋
綠色美麗家園計(jì)劃
去年8月,《佛山市南海區(qū)綠色美麗家園建設(shè)實(shí)施方案》出臺(tái),提出了南海區(qū)建設(shè)“綠色城市”的目標(biāo):“大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、綠色生態(tài)、綠色文明”,“積極在珠江三角洲地區(qū)深化改革發(fā)展和廣佛同城化中搶占城市發(fā)展高地,努力打造成為在珠江三角洲乃至全國(guó)有較大知名度、在國(guó)際上可與新加坡等世界級(jí)綠色城市相媲美的綠色美麗城市”。
為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),南海除了繼續(xù)推行“三舊”改造和節(jié)能減排治污工作,構(gòu)建與“綠色美麗家園”相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系外,還將通過“美化工程”和“文化工程”,倡導(dǎo)生態(tài)文明的生活方式和消費(fèi)模式,并建立生態(tài)文明建設(shè)的道德文化體系。
去年,南海已就“綠色美麗家園”計(jì)劃的實(shí)施制定了詳細(xì)的任務(wù)分解方案。這一任務(wù)分解方案包括6個(gè)方面的工作,涉及到經(jīng)濟(jì)、城市和社會(huì)建設(shè)的方方面面,南海區(qū)各職能部門的工作將基本上與“綠色”工作相關(guān)。
治理河涌水網(wǎng)重建嶺南水鄉(xiāng)
“說實(shí)話,當(dāng)初提出建設(shè)水閘,一方面是為了調(diào)整水位,另一方面是怕佛山在治污方面跟我們不同步?，F(xiàn)在,南海區(qū)下了這么大決心,我們反而更有壓力了。這樣吧,水閘問題不討論了,先放一放,不在你們那里建了。”
在去年的廣佛市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議上,隨著廣州市市長(zhǎng)張廣寧如此表態(tài),會(huì)場(chǎng)爆發(fā)出一陣熱烈掌聲,夾在廣佛之間的這道花地河水閘建設(shè)問題,在歷經(jīng)半年多的爭(zhēng)議后,也得到了妥善解決。這一利好消息的背后,是南海區(qū)治理河涌水網(wǎng)、重建嶺南水鄉(xiāng)的不懈努力。
統(tǒng)貸統(tǒng)還破解治水資金難題
污染———治理———再污染———再治理———還是污染,這是汾江河治理曾經(jīng)陷入的惡性循環(huán),也是這條佛山母親河一度遭遇的尷尬。
進(jìn)行水環(huán)境治理,首先面臨的就是資金難題。在南海這樣的先富地區(qū),長(zhǎng)期以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)在城鄉(xiāng)積累了大量的財(cái)富,但治水經(jīng)費(fèi)并非某一級(jí)政府財(cái)政所能支撐,還需要基層鎮(zhèn)街、村里以及社會(huì)的大力支持。因此,如何統(tǒng)籌區(qū)、鎮(zhèn)、村各級(jí)財(cái)政,并吸引盤活社會(huì)資金用于水環(huán)境治理,則成為南海治水的當(dāng)務(wù)之急也是關(guān)鍵所在。
去年2月,南海區(qū)河涌辦在媒體見面會(huì)上表示,2008年至2010年三年間,南海將投入60億元進(jìn)行內(nèi)河涌整治；時(shí)隔一個(gè)月,這一數(shù)字便上升至70億元；而前年這一預(yù)算尚為45億元。
在不到一年時(shí)間內(nèi),南海內(nèi)河涌整治資金便上升25億元,這對(duì)于2008年地方財(cái)政一般預(yù)算收入76.2億元的南海而言,無疑不是一筆小數(shù)目。為了保障治水經(jīng)費(fèi)到位,南海執(zhí)行了“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)落實(shí)、鎮(zhèn)級(jí)推進(jìn)、部門協(xié)同”的工作機(jī)制；同時(shí)采取了統(tǒng)貸統(tǒng)還的模式,明確了由區(qū)級(jí)政府出面貸款,由鎮(zhèn)級(jí)政府負(fù)責(zé)還款的責(zé)任；此外,采用BOT等模式,盡可能吸引社會(huì)資金進(jìn)入。
通過這些方式,既保障了南海的治水經(jīng)費(fèi),又將區(qū)、鎮(zhèn)、村各級(jí)政府以及社會(huì)力量和南海居民緊密聯(lián)系在一起,結(jié)成了河涌治理的利益共同體。以鋁型材產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)為例,其計(jì)劃采用上述等方式,于2008年—2010年投入約26億元用于汾江河南海大瀝段及內(nèi)河涌綜合整治。隨著大瀝多個(gè)污水處理長(zhǎng)和配套管網(wǎng)工程等相繼成型,當(dāng)?shù)氐纳钗鬯筒糠止I(yè)污水被有效收集和處理。
在這一背景下,新的治水模式也被計(jì)劃引入到南海。去年年底,南海區(qū)決定以謝邊涌為試點(diǎn),探索在行政區(qū)域間創(chuàng)立排污權(quán)交易市場(chǎng)。按照這一規(guī)劃,排污權(quán)交易不僅可以在謝邊涌沿線的企業(yè)之間進(jìn)行,還可以在該河涌流經(jīng)的不同行政區(qū)域之間進(jìn)行,治水排污模式將更為靈活,屆時(shí)該舉措也將成為全國(guó)首創(chuàng)。
獎(jiǎng)懲結(jié)合激勵(lì)基層治水
由于治水難以在短期內(nèi)收到成效,尤其是經(jīng)濟(jì)效益并不明顯,這使得治水之初,不少鎮(zhèn)街和村對(duì)治水不夠理解。為調(diào)動(dòng)各方積極性,就需要在鐵腕治污的同時(shí),建立合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制,將治水轉(zhuǎn)化為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大助推力,以充分調(diào)動(dòng)基層治水的責(zé)任感和積極性。
為此,南海專門制定了《內(nèi)河涌綜合整治實(shí)施辦法》(下簡(jiǎn)稱辦法),并在其中明確了一套獎(jiǎng)懲結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。其中,在污水處理廠及截污管網(wǎng)建設(shè)方面,辦法規(guī)定鎮(zhèn)街依計(jì)劃在1年內(nèi)建成投產(chǎn)的,可按日處理量等級(jí)獲得每間廠100萬元至700萬元獎(jiǎng)勵(lì),同時(shí)從2008—2010年,區(qū)財(cái)政每年撥出2億元用于截污管網(wǎng)建設(shè)資金的融資、貸款(含BT)的貼息補(bǔ)助。
對(duì)于區(qū)內(nèi)水利河涌整治建設(shè),南海規(guī)定主干、支干河涌由區(qū)、鎮(zhèn)(街道)兩級(jí)政府出資；屬于村、組管理的支涌,由村、組負(fù)責(zé)出資整治,實(shí)施分級(jí)管理出資建設(shè)。為了進(jìn)一步減輕村、組的壓力和調(diào)動(dòng)其積極性,支涌的整治還由區(qū)里按8萬元/公里的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
同時(shí),由于南海境內(nèi)中小企業(yè)眾多,又相對(duì)較為分散,不少自然村和工業(yè)片區(qū)的截污管網(wǎng)建設(shè)難以全面鋪開,這就需要借助小型污水處理裝置來收集處理污水。為此,南海從2008—2010年規(guī)劃建設(shè)13個(gè)小型污水處理裝置,每個(gè)約120萬元,裝置的建設(shè)資金投入由區(qū)補(bǔ)貼80%,其余20%由鎮(zhèn)(街道)、村、組解決,其管網(wǎng)建設(shè)及運(yùn)行費(fèi)用,鎮(zhèn)(街道)則配套一定的資金,余下費(fèi)用由村、組負(fù)責(zé)。
除獎(jiǎng)勵(lì)政策外,南海還規(guī)定,未能按時(shí)完工的整治工程項(xiàng)目,將取消該項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)(補(bǔ)貼)資金,并扣罰負(fù)責(zé)推進(jìn)該項(xiàng)目的鎮(zhèn)(街道)一定比例的資金。上述負(fù)責(zé)人表示,通過這種獎(jiǎng)懲結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制,既明確了鎮(zhèn)、村的責(zé)任,又盡可能地減輕了他們的負(fù)擔(dān),有效推進(jìn)了南海基層的治水工作。
治水帶動(dòng)綠色發(fā)展
“南海的治水,其實(shí)是通過水環(huán)境改善帶動(dòng)水經(jīng)濟(jì)的興起,進(jìn)而帶動(dòng)城市向綠色城市轉(zhuǎn)型。”南海區(qū)環(huán)保局一名負(fù)責(zé)人分析道。實(shí)際上,這種治水的思路已經(jīng)開始取得了成效。
以南海中心城區(qū)桂城為例。相信不少佛山人和廣州人都對(duì)位于佛平路上的紫金城頗有印象,這座坐落于夏西村的南海飲食旗艦在不久前還是一家鞋企的舊廠房。這一變化得益于桂城的治水策略。從2007年開始,桂城啟動(dòng)了中片區(qū)“碧水工程”,對(duì)流經(jīng)夏西村的舊佛平路公路涌著手改造,“一河兩岸”的規(guī)劃前景讓很多人看到了商機(jī),包括紫金城項(xiàng)目開發(fā)商在內(nèi)的一些投資者前來與夏西村談起了舊廠房的轉(zhuǎn)租事宜。
這些資本的到來,不僅使得夏西村的土地年租金從原來的270萬元上升至360萬元,更重要的是,新來的投資商不是來開廠的,他們投入資金把原來的舊廠房改造成更漂亮的城市建筑,紫金城就是其中一例。
而像這樣因?yàn)樗h(huán)境改善而帶來的資本集聚以及城市變化,絕非桂城一個(gè),包括大瀝、獅山、里水等多個(gè)鎮(zhèn)街,都在水環(huán)境治理過程中嘗到甜頭。隨著新資本的入駐,一些傳統(tǒng)的高能耗、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)也逐漸被淘汰,取而代之的是包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)在內(nèi)的新興都市型產(chǎn)業(yè)。
南海區(qū)區(qū)長(zhǎng)區(qū)邦敏認(rèn)為,治水不僅為南海居民恢復(fù)良好的人居環(huán)境,也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更有前景的平臺(tái),也就是為產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市轉(zhuǎn)型提供更好的生態(tài)和人文環(huán)境。“雖然這個(gè)過程開始是痛苦的,但卻是必須經(jīng)歷的。”
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