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　　奔騰不息的黃河長江滋潤著絢麗而厚重的中華文明，養育了一代代華夏兒女。可怕的污染，卻一度讓母親河濁淚橫流。

　　讓江河湖泊休養生息，就是給水環境必要的時間空間，充分發揮水生態系統的自我修復、自我更新功能，使水生態系統由“失衡”走向平衡，進入良性循環，實現人水和諧發展。“十一五”期間，我國在重點流域采取了一系列休養生息措施，水污染防治工作取得積極進展。

　　“考核＋核查”，重點流域水環境不斷改善

　　２０１０年伊始，河南省在省域內的長江、淮河、黃河、海河四大流域１８個省轄市實施地表水水環境生態補償制度。僅一季度，開封、周口、鄭州等１０個省轄市就收到巨額水污染埋單，共被扣繳“生態補償金”３７１８萬元。

　　淮河流域涉及河南１１個省轄市，設有２２個檢測斷面，每個斷面檢測不達標都要繳納補償金。

　　“３個月的扣繳金額逐月減少。１月扣繳１９９９萬元，３月已降為６０１萬元。”河南省環保廳監測站總工程師丁衛東說，３個月來，全省地表水質量得到明顯改善。

　　河南只是“考核＋核查”下水污染防治取得成效的一個縮影。“十一五”以來，我國實施了重點流域水污染防治專項規劃實施情況考核制度，并實行了嚴格的污染物總量減排核查制度。

　　“這些制度的實施推動地方政府進一步重視水污染防治工作，切實承擔起流域治污的主體責任。”環境保護部有關負責人說。截至２００９年底，淮河、海河、遼河三個流域“十一五”規劃項目完成率分別為７９．４％、７２．７％、４８．６％，提前一年超過了“十五”末的項目完成率。“十一五”水污染防治規劃完成情況將遠好于“十五”。

　　監測顯示，“三河三湖”、三峽庫區及其上游、松花江和黃河中上游等重點流域水環境持續好轉。將２００９年數據與２００５年相比較，除巢湖流域Ⅰ至Ⅲ類水質斷面比例沒有變化外，淮河、海河、太湖、滇池、松花江、三峽庫區及其上游和黃河中上游Ⅰ至Ⅲ類水質斷面比例均有所提高。

　　人們欣喜地看到，昔日“醬油色”的河水正慢慢變清。

　　鐵腕治水，讓江河湖泊休養生息

　　實施重點流域水污染防治規劃是黨中央、國務院適應我國經濟社會發展需要和環境保護形勢變化，作出的重大戰略決策。

　　讓江河湖泊休養生息，是摒棄“先污染后治理”傳統治污模式，實行最為嚴格的污染物排放總量控制，用高效的辦法解決長期積累的環境問題。“十一五”以來，這一理念正逐漸扎根于生態文明建設的沃土，轉化為越來越多國民的實際行動。

　　舉目神州可以看見——

　　在湖北宜昌，上百家企業搬遷，近８０家小造紙、小水泥等“五小”企業關閉，２０多億元先后投入水環境治理。

　　在山東濟寧，環保百日會戰行動和淮河流域水污染防治攻堅戰如火如荼，控水質斷面全部達標。

　　在齊齊哈爾富區污水處理廠，百余名施工人員正開足馬力搶工期，最大的主體工程ＣＡＳＳ反應池全部完成，國慶節期間將達到通水條件。

　　所有努力，都以我國水環境質量不斷改善得到報償。２００９年，全國控斷面中劣Ⅴ類水質斷面比例２０．６％，達到《國家環境保護“十一五”規劃》目標。七大水系水質好轉，Ⅰ至Ⅲ類水質斷面比例占５７．１％，較２００５年提高１６．１個百分點。重點流域１５６個水質監測考核斷面中，１２５個斷面水質達標，占總數的８０．１％。#p#副標題#e#

　　同時，污染物排放總量持續下降。２００９年，全國主要水污染物排放總量與２００５年相比下降了９．６６％，距離《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和《全國環境保護規劃》確定的１０％的削減目標已經十分接近。

　　更重要的是，重點流域各省以流域水污染防治規劃實施為契機，以規劃考核和污染物總量減排核查為抓手，大力推進產業結構調整，推動產業升級。

　　比如，山東省大力推進造紙產業結構調整，淘汰規模以下企業，推動規模以上企業強化污染治理，目前全省造紙行業的產量增加了１．５倍，利潤增加了３倍，而污染物的排放總量卻下降了６５％。

　　科學規劃“十二五”，水污染治理任重道遠

　　近年來，尤其是“十一五”以來，水污染防治取得了積極進展，但是形勢仍不容樂觀，距離實現“讓江河湖泊休養生息”的目標有很大差距，重發展輕環保的問題依然存在。

　　首先，水環境質量有待進一步改善。隨著ＣＯＤ、黑臭等突出問題得到解決，一些歷史難題顯現出來，如重金屬污染、有毒有害有機物污染、農業源對水環境質量影響等。在部分地區，這些問題甚至威脅到人民群眾的飲水安全。

　　其次，各類環境安全隱患依然較多。重污染工業企業沿江河分布現象普遍；工業企業超排、偷排問題時有發生，環境預警應急體系有待進一步完善。

　　再有，各地經濟社會發展迅速，但區域內產業結構不合理、重污染行業占有比重較大、工藝技術相對落后、小型工業企業污染強度較高等問題依然普遍存在。尤其中西部地區城市化進程不斷加快、環境基礎設施建設總體滯后，糧食安全要求高、農業源污染突出、治理難度大。這些嚴重制約了水環境質量的進一步改善。

　　環境問題的解決，需要資金、人才、技術的積累。目前，我國污染治理技術水平總體依然落后，人才和技術積累依然薄弱，一些關鍵技術瓶頸有待突破。

　　星羅棋布的江河湖泊，滋養了一個個魚米之鄉，孕育了綿延不絕的燦爛文化。決不能讓工業化城市化，給我們的生命之源帶來消亡的危險。

　　國內外治理水污染的成功經驗啟示我們，雖然水污染問題短期內很難徹底解決，但只要繼續努力，就一定可以解決。

　　據悉，環保部正在會同有關部門和地方政府，研究編制重點流域“十二五”水污染防治規劃，將在總結“九五”、“十五”、“十一五”水污染防治規劃實施情況的基礎上，科學部署安排“十二五”重點流域水污染防治工作，推動水環境質量進一步改善。（顧瑞珍）