荊楚網(wǎng)消息(湖北日報)圖為：排污權(quán)交易競價現(xiàn)場
圖為：污水處理廠正對污水進行處理
圖為：關(guān)閉落后火電機組
編者按去年開始，我國排污權(quán)交易試點在江蘇、天津、浙江、湖北、湖南等地次第展開，對于這種環(huán)保領(lǐng)域的新生事物，各地都在摸著石頭過河。如今，一年時間過去了，我省作為5個國家批準的試點地區(qū)之一，目前試點的情況如何？近日，記者走訪了有關(guān)部門、中介機構(gòu)和企業(yè)。
排污權(quán)價值開始顯現(xiàn)
作為我省首個競得排污權(quán)配額的企業(yè)，亞東水泥有兩個沒想到，一是會受邀到國家環(huán)保部作典型發(fā)言，二是排污權(quán)交易的價格，會在不到一年的時間里飚升得這么快。
去年3月18日，我省正式啟動排污權(quán)交易，亞東水泥以2000元/噸成功競得首筆二氧化硫（SO2）排污權(quán)。當時，化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫的基價，分別是2000元/噸和1600元/噸。而在去年12月10日的第四次交易中，則分別達到34080元/噸和9840元/噸，化學(xué)需氧量相比首次交易，增長17倍之多。
武漢光谷聯(lián)交所董事長徐春江介紹，排污權(quán)交易價格的攀升，表明其價值開始顯現(xiàn)。排污權(quán)與石油等資源一樣，是稀缺性資源。
據(jù)介紹，我省企業(yè)初始排污權(quán)以2008年10月為分割點，之后由國家和省環(huán)保部門審批的建設(shè)項目，有需要新增的污染物排放量，將有償分配。因此，2009年納入交易范圍的企業(yè)是55家。不過，最近一些范圍之外的企業(yè)向武漢光谷聯(lián)交所咨詢，是否可以參與購買排污權(quán)？徐春江認為，這從一個側(cè)面反映，通過4次交易，不少企業(yè)已經(jīng)認識到排污權(quán)需要有償使用，市場開始表現(xiàn)出對排污權(quán)的需求。
省環(huán)保廳總量控制處處長朱津橋說，為了培育市場，當初按照“低價起步，逐步到位”的原則，對初始基價定得較低，現(xiàn)在看來有些保守。不過欣慰的是，目前的價格逐漸接近我省治理污染的平均成本。依據(jù)2008年的成本測算，我省處理1噸COD的年均成本是2000元/噸，由于排污權(quán)交易的是終身使用權(quán)，按20年計算，COD至少價值4萬元/噸。
亞東水泥一名負責人說，企業(yè)治污成本包括治理設(shè)備的建設(shè)、運行、維護、人力資源等費用，實際成本應(yīng)該高于測算出來的全省平均成本。他認為，隨著環(huán)境容量的減少，以及國家環(huán)保力度的加大，排污權(quán)價值最終肯定會遠高于治污成本。
試點交織著諸多矛盾
咸寧市中德環(huán)保電力公司的垃圾焚燒發(fā)電項目，需要購買60多噸的SO
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排污權(quán)。然而在第四次交易的競價中，卻沒能成功拍得。該公司負責人謝啟華說，幾次競價中，均因為別的企業(yè)需求量少而抬高競價，使自己競價失敗。他希望，競價在同量級的企業(yè)之間進行。
一些企業(yè)抱怨，排污權(quán)初始分配不公。一家孝感市的企業(yè)說，由于自己是省里審批的項目，需要購買排污權(quán)才能開工建設(shè)。而在同一個工業(yè)園區(qū)的企業(yè)，項目是由孝感市審批的，當?shù)卣苯訜o償分配排污權(quán)。他認為，自己多花幾十萬元購買排污權(quán)，不太公平。
另外，有企業(yè)認為排污權(quán)價格過高，超出了企業(yè)的能力范圍。某企業(yè)反映，為了響應(yīng)政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策，廠址從武漢市搬遷到城市圈其他城市，為什么排污權(quán)配額不能轉(zhuǎn)過來？另外有人認為，湖北環(huán)境資源交易所掛靠武漢光谷聯(lián)交所，不利于排污權(quán)交易市場的進一步發(fā)展，北京、上海、天津等地均已建立獨立法人資格的排污權(quán)交易所。
朱津橋直言，通過一年的試點，排污權(quán)交易中確實暴露出一些問題，但既然是試點，肯定會有一個逐步調(diào)整、完善的過程。例如，第三次交易后，通過對企業(yè)的調(diào)查訪問，企業(yè)對出售排污權(quán)缺乏積極性，其中一個原因是以前排污權(quán)都是政府分配，現(xiàn)在企業(yè)將減排的部分拿來出售，他們顧慮其收益是企業(yè)所得還是上繳政府呢？為此，省環(huán)保廳會同財政廳、物價局出臺了《湖北省排污權(quán)出讓金收支管理暫行辦法》，明確規(guī)定企業(yè)出讓無償取得富余的排污權(quán)，70%歸企業(yè)所有，30%上繳地方財政，除卻企業(yè)的后顧之憂。
武漢光谷聯(lián)交所副總裁程家忠介紹，下一次交易將調(diào)整交易規(guī)則，比如競價在同量級企業(yè)間進行。對于排污權(quán)價格，遵循市場杠桿的同時，也要讓企業(yè)具備購買能力，兼顧經(jīng)濟發(fā)展需要，政府將發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。
省環(huán)保廳一名負責人說，由于擔憂對招商引資的影響，一些地方領(lǐng)導(dǎo)對排污權(quán)交易試點也有顧慮。因此，深化排污權(quán)交易試點，還有很長的一段路要走。
當務(wù)之急是擴大范圍
目前我省的排污權(quán)交易，實際上是政府將在近年關(guān)停的重污染、高能耗企業(yè)中所獲得的排污權(quán)配額，出售給國家和省政府審批的新增建設(shè)項目，沒有企業(yè)之間的買賣行為。
據(jù)統(tǒng)計，這類項目每年僅占全省建設(shè)項目的20%左右，新增排放量不足2萬噸，造成當前排污權(quán)交易轉(zhuǎn)讓和受讓主體單一、市場不夠活躍、初始分配不公等問題。武漢光谷聯(lián)交所張杲說，現(xiàn)在購買排污權(quán)的企業(yè)，都是剛性需求。目前的情況，顯然對這部分企業(yè)不公。
由于交易主體單一，參與競爭的個體少，排污權(quán)交易的價格很難體現(xiàn)其價值，以前無償獲得排污權(quán)的企業(yè)，難以在交易市場獲利，缺乏節(jié)能減排的欲望。
省環(huán)保廳、武漢光谷聯(lián)交所均認為，要形成真正的市場，當務(wù)之急是擴大范圍。
按照朱津橋的設(shè)想，2010年底，將市州審批的項目納入排污權(quán)交易市場，建立全省統(tǒng)一的二級市場。這個市場里，根據(jù)不同區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟發(fā)展的差別，如鄂西、鄂東南，將采取一定的制度以達到平衡。
同時，在武漢城市圈范圍內(nèi)，初步試點排污權(quán)交易一級市場。朱津橋說，一級市場的建立，牽一發(fā)而動全身。其前提必須是經(jīng)濟相對發(fā)達、區(qū)域內(nèi)排污量很大、環(huán)境風險更高。因此，武漢城市圈一級市場，需要審慎建立，首先考慮將工業(yè)園中排污量較大的企業(yè)納入試點體系。
起早床勿要趕晚集
2006年，我省已開始探索排污權(quán)交易。2008年10月，率先在全國出臺《湖北省主要污染物交易試行辦法》，進入規(guī)范性的市場運作。2009年3月成立湖北省環(huán)境資源交易所，同期開始第一次排污權(quán)交易。我省的試點，始終走在全國前列。
據(jù)悉，國家環(huán)保部為探索符合中國國情的排污權(quán)交易之路，可能將在總結(jié)首批試點省市經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，兩年內(nèi)建立全國統(tǒng)一的大市場，形成國內(nèi)公平的投資環(huán)境。最近，國家在東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)中，明確提出要建立國家排污權(quán)交易中心。另外，中國今年有望開展真正的碳排放交易，這是一個巨大的市場。有專家說，未來碳交易市場可能會超越石油，成為全球第一市場。
程家忠說，目前，重慶、山西等地也開始陸續(xù)試水排污權(quán)交易，要把武漢建成國家排污權(quán)交易中心，必須在試點中搶得先機，許多工作已刻不容緩。目前，武漢光谷聯(lián)交所正積極籌備碳排放交易，許多經(jīng)驗將借鑒于排污權(quán)交易試點。
朱津橋認為，排污權(quán)交易市場一旦成熟，將不亞于股票市場。湖北省、武漢城市圈目前面臨著培育這個市場的最佳時機。
企業(yè)：幾家歡喜幾家愁
“目前交易情況如何？下次COD的價格預(yù)計會是多少？”近日，國內(nèi)一家知名造紙企業(yè)，多次到省環(huán)保廳總量辦和武漢光谷聯(lián)交所，咨詢有關(guān)排污權(quán)交易的情況。
據(jù)了解，該企業(yè)計劃來鄂投資建廠，獲悉需通過排污權(quán)交易獲得排污配額后，迫切想知道將要額外增加多少投資。這家企業(yè)的一名負責人說，湖北的COD排污權(quán)價格現(xiàn)在并不高，但從趨勢來看，可能還會大幅增長。企業(yè)考慮引進目前世界上最先進的技術(shù)設(shè)備來治理污染，通過對比排污權(quán)交易的價格，估計兩三年后，治污所產(chǎn)生的利潤，足以支出引進這一技術(shù)設(shè)備的投入。
采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，企業(yè)界相當關(guān)注排污權(quán)交易試點的進展，而這些企業(yè)的態(tài)度，則是幾家歡喜幾家愁。
武漢東湖高新區(qū)的某企業(yè)，主營火電廠脫硫、脫硝成套關(guān)鍵技術(shù)和裝備。如果排污權(quán)交易市場成熟，將為他們提供新的商機，新的經(jīng)營模式。該企業(yè)負責人設(shè)想，今后，免費為相關(guān)燃煤企業(yè)提供技術(shù)和設(shè)備，但其中減排的SO2所有權(quán)歸我們，拿到排污權(quán)交易市場出售，以獲得利潤。
因武漢市調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，剛剛從武漢整體搬遷到孝感的一家印染廠，看著節(jié)節(jié)攀升的排污權(quán)價格，卻憂心忡忡。該企業(yè)一名部門經(jīng)理認為，排污權(quán)交易不能像拍賣土地一樣哄抬價格，否則會大大超出企業(yè)的能力范圍。據(jù)了解，這家500多人的企業(yè)，正準備上新的節(jié)能減排設(shè)施，資金壓力很大。“企業(yè)規(guī)模小，治污成本很大。”這名經(jīng)理告訴記者，未來減排后富余的排污權(quán)配額，不會拿到市場出售，將用于企業(yè)擴大規(guī)模再發(fā)展。
據(jù)悉，2009年需要購買排污權(quán)的企業(yè)是55家，目前只有28家成功購得。越推遲購買，意味著付出成本越高。
無形之手促節(jié)能減排
——看排污權(quán)交易的作用如何發(fā)揮
目前，排污權(quán)交易市場尚未真正建立的情況下，市場的無形之手顯然還不能發(fā)揮作用。但當市場成熟之后，排污權(quán)交易將發(fā)揮什么樣的作用呢？
排污權(quán)交易這一概念，最早由美國經(jīng)濟學(xué)家戴爾斯于20世紀70年代提出，是指在一定區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達到降低污染治理成本、減少排污量、保護環(huán)境的目的。
省環(huán)保廳廳長李兵說，排污權(quán)交易試點的推行，使省內(nèi)部分企業(yè)的資產(chǎn)負債表上發(fā)生一個小小的變化，在所有者權(quán)益這個欄目上，增加了一條叫“排污權(quán)”。這個變化，在我們建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會中，它可能是很小的一步，但對于湖北省的環(huán)境管理而言，是革命性的一大步，標志著我省建立起一項制度，使得環(huán)境資源的稀缺性和企業(yè)排污的外部性，能夠通過市場得到反映。
首先，環(huán)境資源開始有價化，減排的價值以經(jīng)濟形式來體現(xiàn)。作為追求利益最大化的企業(yè)，將主動進行節(jié)能減排。可能以前的減排行為是政府強制而為，現(xiàn)在COD、SO2，可能以后氮氧化物、氨氮等，甚至二氧化碳，有了可通過貨幣反映的價值，減排下來后能賣，獲取經(jīng)濟效益，因此企業(yè)減排的主動性就會增強。
同時，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一些重污染行業(yè)，無論怎么調(diào)整，排放量還是很大。現(xiàn)在地方要減少排放，就得考慮選擇一個排放量小的產(chǎn)業(yè)或者企業(yè)，促使企業(yè)從技術(shù)、設(shè)備、管理等方面進行更新。
另外，還可促進產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，合理分配環(huán)境資源。比如，某個地方排污需要交易，企業(yè)付出的代價可能更大了，部分企業(yè)就會覺得在這個地方不合適而轉(zhuǎn)移到其他地方發(fā)展，從而對產(chǎn)業(yè)布局實現(xiàn)調(diào)整。這一過程中，地方政府對本地的環(huán)境容量要有清醒的認識，對經(jīng)濟發(fā)展走向也要有科學(xué)的規(guī)劃，明白哪些企業(yè)可以進來，哪些企業(yè)要拒絕。
更為重要的是，將帶來環(huán)境管理的巨大變革。從前，地方為了主要污染物總量減排，采取的是關(guān)停重污染、高能耗企業(yè)，興建污水處理廠、火電脫硫等環(huán)保設(shè)施，過多強制性的環(huán)保干預(yù)措施，不僅會導(dǎo)致政府機構(gòu)的膨脹，其中的不適當也可能束縛經(jīng)濟的發(fā)展。推行排污權(quán)交易后，政府要做的是定下總量指標，合理分配初始排污權(quán)，建立科學(xué)的監(jiān)管制度，在宏觀調(diào)控下讓市場發(fā)揮減排的功能。
武漢光谷聯(lián)交所董事長徐春江認為，排污權(quán)交易市場的建立，也將促進環(huán)保技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化，科技能力的突飛猛進以及技術(shù)市場的繁榮。企業(yè)在主動節(jié)能減排的過程中，對節(jié)能產(chǎn)品、清潔生產(chǎn)技術(shù)、污染物處理設(shè)備等，會有大量的需求。
環(huán)保能力亟待加強
建立成熟的排污權(quán)交易市場，其中一個前提條件是，時刻掌握區(qū)域內(nèi)主要污染物的排放總量，或者說清楚區(qū)域內(nèi)的環(huán)境容量，這需要環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測能力達到一定的水平。
朱津橋告訴記者，國家之所以能推行排污權(quán)交易試點原因之一，在于國家環(huán)保部2007年進行了全國污染源普查。我省則通過這次長達一年多的普查，基本摸清了重點污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布情況，掌握了主要污染物的產(chǎn)生、排放和處理情況，建立了污染源檔案和污染源信息數(shù)據(jù)庫。
近年，我省不斷推進基礎(chǔ)建設(shè)，環(huán)境監(jiān)管能力逐步增強，這是推行排污權(quán)交易另一重要條件。據(jù)了解，“十一五”以來，全省共投入3.7億元用于環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系已見雛形，初步形成省、市、縣三級環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。目前，長江、漢江流域及重要湖（庫），已建成國家級、省級水質(zhì)自動監(jiān)測站11個。同時，全省建成了14個污染源監(jiān)控中心，對543家重點污染源的675個排污口，實行了實時在線監(jiān)控，國控重點污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)已全部建成，通過VPN線路，實現(xiàn)了污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)由市到省的聯(lián)網(wǎng)。
但是，目前我省的環(huán)境監(jiān)管能力，仍無法滿足建立完善的排污權(quán)交易市場的需要。比如，排污企業(yè)、排污口等均要建設(shè)在線監(jiān)測系統(tǒng)，隨時掌握污染物的排放情況。在全省范圍內(nèi)，建立無縫隙的空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)，及時、準確地掌握空氣質(zhì)量的變化及污染來源。
無論是排污權(quán)交易，還是總量減排，終極目的是改善環(huán)境質(zhì)量。朱津橋說，要保證排污權(quán)交易的公平，真正改善環(huán)境質(zhì)量，還要加大對違法排污的處罰力度。他舉例，如果某企業(yè)違法偷排了10噸COD，被環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)后，作出了罰款50萬元的處罰。假設(shè)現(xiàn)在一噸COD的排放權(quán)是10萬元/噸，那么10噸COD價值100萬元，僅處罰企業(yè)50萬元，顯然是對違法超標排污的縱容。
朱津橋認為，現(xiàn)階段，我省的環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法、管理等環(huán)保能力，都需要進一步加強。
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