自1949年以來，北京曾經(jīng)歷三次大規(guī)模缺水危機(jī)，而隨著北京城市擴(kuò)張、工業(yè)發(fā)展和人口膨脹，地表水系迅速斷流、干涸，甚至地下水超采嚴(yán)重，缺水局面逼近。加之外調(diào)助力，“再生水”缺監(jiān)管，這場(chǎng)水源與城市規(guī)模的博弈還在繼續(xù)。
對(duì)于普通北京市民而言，北京缺水嚴(yán)重，這聽上去是危言聳聽，因?yàn)槭裁磿r(shí)候擰開水龍頭都有水。而對(duì)于北京市水務(wù)局來說，缺水卻是最頭疼的問題。
如果以國際極度缺水標(biāo)準(zhǔn)來衡量，北京能發(fā)展到今天可謂奇跡。國際極度缺水標(biāo)準(zhǔn)是人均500立方米，300立方米是危及人類生存生活底線的災(zāi)難性標(biāo)準(zhǔn)。
而如果按照北京10年來年均21.2億m?水資源總量計(jì)算，2011年北京人均水資源量僅有107m?/人，僅為極度缺水線的1/5。
事實(shí)上，北京缺水由來已久，自1949年以來，北京曾經(jīng)歷三次大規(guī)模缺水危機(jī)，而隨著北京的城市擴(kuò)張、工業(yè)發(fā)展和人口膨脹，豐富的地表水系迅速斷流、干涸，甚至地下水也超采嚴(yán)重，缺水局面漸漸逼近。由此，為北京找水，成了每屆北京市政府的頭等大事。
根據(jù)2011年末發(fā)布的《北京市“十二五”時(shí)期重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》，勾畫了宏偉的供水藍(lán)圖—北京將建成10億立方米“南水北調(diào)”水、10億立方米再生水兩大穩(wěn)定水源，以緩減北京水資源緊缺形勢(shì)。
而在北京水環(huán)境學(xué)者王建看來，如今的北京，正處于結(jié)構(gòu)性供需矛盾最為突出的第四次水危機(jī)之中。一個(gè)基本的事實(shí)是，極度缺水的北京正在脫離水源承載力超常規(guī)發(fā)展：近十年間，北京城的常住人口由2000年的1360余萬人飆升至2000萬人，且增勢(shì)不減。
某種程度而言，這場(chǎng)水源與城市規(guī)模的博弈還在繼續(xù)。
官廳、密云枯竭
但在一千多年的建都史中，絕大部分時(shí)間北京并不缺水。歷史上，北京是逐水而建，金中都依傍永定河支流蓮花河，元大都，則位于北部的高粱河岸上。明清兩朝，均建于高粱河區(qū)域。
在古代不出九門的城市格局中，北京人口一直不超過70萬，僅僅地面徑流就能滿足需求。1949年定鼎北京之后，首都人口420多萬人，十年之后，已達(dá)660萬人，缺水危機(jī)隨之而來。
為了解決吃水問題，以潮白河為水源的密云水庫、以永定河為水源的官廳水庫隨后修建，歷經(jīng)擴(kuò)建后密云水庫總庫容43.17億m?，官廳水庫庫容41.6億m?。
如今，從南方坐火車進(jìn)京的人們，總會(huì)在進(jìn)入城區(qū)之前經(jīng)過一個(gè)寬500米左右的干涸河床，這便是被冠以北京“母親河”之名的永定河。
事實(shí)上，永定河曾是海河流域最大的支流，年流量一度達(dá)20億m?。但如今河段已經(jīng)斷流多年，只有部分著名景點(diǎn)如盧溝橋尚能看到水影。
其原因不僅僅是降雨減少，上世紀(jì)50年代，在官廳水庫修建之后，永定河被攔腰斬?cái)啵撕螅蓝ê由嫌魏颖薄⑸轿鞯鹊匾布娂娦藿ǖ虊涡钏l(fā)展工農(nóng)產(chǎn)業(yè)，層層攔截、層層污染的結(jié)果是，永定河慢慢地消失了。
據(jù)記者了解，官廳水庫從2006年到2009年，入庫水量分別僅有0.96億m3、0.67億m3、0.80億m3和0.22億m3，并且在1997年，由于高度富營養(yǎng)化，官廳水庫水質(zhì)無法達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，退出了城市生活飲用水供水體系。
密云水庫的情況同樣堪憂，密云水庫之下的潮白河段，數(shù)十年間已基本干涸。北京市密云水庫管理處工程師綦中躍告訴記者，“自1999年以來，密云、官廳兩大水庫均水量銳減，其中年平均凈入庫水量為2.68億m?，相應(yīng)蓄，但年平均供水量卻為4.23億m?，嚴(yán)重入不敷出，庫存水量僅有10億m?左右。”
時(shí)至今日，兩水庫再也無法負(fù)擔(dān)北京用水大任。
超采地下水
居住在豐臺(tái)區(qū)開陽路附近的嚴(yán)女士，三年前從廣州來到北京，她現(xiàn)在最大的擔(dān)心是水質(zhì)，北京的自來水燒過幾次后都會(huì)留下白白的一層水垢，這在南方從未遇到過。
一周前，有市民將同樣的問題拋給北京自來水集團(tuán)，認(rèn)為北京南城的水質(zhì)較北城要差，理由也是水垢過多。
自來水集團(tuán)此后的解釋是：“南城自來水燒開后有‘水堿’現(xiàn)象，這是由于南城地區(qū)使用地下水的量要高于地表水使用量，致使水堿較多，但并不代表自來水水質(zhì)不好。”
水堿多，并非是南城獨(dú)有的問題。事實(shí)上，從2008年至今，平均每年地下水開采量維持在25億m?以上，約占36億m?用水量的70%左右，可以說，地下水維持著北京的生命。
1999年-2010年，北京降雨形成的地下水總量為年均17.2億m?，簡單相減，便可看到每年超采地下水總量近8億m?。
在王建看來，“可利用的地下水總量不能等同于地下水的補(bǔ)充量，就算是數(shù)字平衡了，地下水水位依然會(huì)下降”。
而北京市水務(wù)局對(duì)外公布的數(shù)字是：近十余年來，北京超采的地下水超過56億m?，近12年，平原區(qū)地下水平均埋深從11.9m下降到24.9m，年均下降1.1m。
與其他華北城市一樣，北京以地下水源地為中心，已形成了巨大的沉降區(qū)。更值得注意的是，風(fēng)險(xiǎn)區(qū)中包括首都機(jī)場(chǎng)、CBD地區(qū)等重要建筑，不僅影響到地下管道、地下軌道的鋪設(shè)，更會(huì)直接影響到地上建筑的安全。
如今的京城供水，三分之二依賴地下水。但是，超采地下水?dāng)?shù)十年后，北京已處于一個(gè)2000多平方公里的地下水大漏斗上，地面沉陷等生態(tài)問題隨時(shí)威脅著安全。
巖溶水隱憂
地面沉降的危險(xiǎn)既然顯而易見，要尋求更多的水源，便只能往更深的地下。
在1000米以下的可溶性巖層的溶蝕裂隙，往往深藏著未受污染、水質(zhì)優(yōu)良的“巖溶水”。
在早期，因?yàn)閷?duì)于巖溶水的補(bǔ)給缺少了解，水文學(xué)家又將稱其為“戰(zhàn)略水”、“子孫水”，擔(dān)心一旦開采之后便無法回補(bǔ)。
盡管北京市最新規(guī)劃稱，在“十二五”期間才進(jìn)行巖溶地下水開發(fā)的前期工作。但事實(shí)上，2003年北京以應(yīng)急水源地的名義在郊區(qū)打下巖溶水水井，以解決當(dāng)?shù)仫嬎济贾保?ldquo;應(yīng)急”的期限是“南水北調(diào)”的水進(jìn)入北京，在此之前，這些應(yīng)急水源地均允許超采。
目前北京市巖溶水已開發(fā)總量已達(dá)2.5億m3，市第三水廠、石景山水廠等都使用巖溶水作為主要水源。
不過，國內(nèi)不少水利、環(huán)境專家對(duì)開發(fā)巖溶水持有異見，認(rèn)為巖溶水并非額外的地下水庫。
中國地質(zhì)科學(xué)院巖溶地質(zhì)研究所研究員雷明堂接受時(shí)代周報(bào)采訪時(shí)坦言，巖溶水開采，需謹(jǐn)慎，必須對(duì)地下的情況摸清楚，“開采巖溶水有一定風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)楹茈y確定會(huì)不會(huì)因?yàn)閹r溶水抽走發(fā)生塌陷，地下水超采導(dǎo)致的沉降是慢性的，但巖溶水的開采塌陷往往是突發(fā)性的。”
中國地質(zhì)科學(xué)院水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)研究所研究員費(fèi)宇紅則認(rèn)為，南水北調(diào)之后，北京巖溶水的開采要首先停掉，淺層地下水也需慢慢涵養(yǎng)起來，“地下水水位的恢復(fù)不是幾年的停采就能完成，甚至某些地區(qū)需要幾十年上百年。”
外調(diào)阻力
2001年初，國務(wù)院批準(zhǔn)《21世紀(jì)初期（2001-2005年）首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》后，北京水格局轉(zhuǎn)向?qū)ν庹{(diào)水。
幾個(gè)步驟同時(shí)展開：在要求永定河、潮白河上游更少用水支持首都，以及開建應(yīng)急水源地之外，2003年底，“南水北調(diào)”中線工程全面開工。
與本地挖潛根本不同，“南水北調(diào)”中線的開工，意味著北京水源開始進(jìn)入對(duì)外調(diào)水的階段。
“南水北調(diào)”中線工程一度十分激進(jìn)，計(jì)劃2008年奧運(yùn)會(huì)之前即向北京供水。但由于該項(xiàng)工程涉及30多萬水源地居民移民工作，格外復(fù)雜和困難，最終決策層不得不將中線水進(jìn)京時(shí)間推后至2014年。
目前，中線工程30多萬移民的遷移工作基本結(jié)束。不過，中線調(diào)水可能造成的生態(tài)影響，近十年也一直被環(huán)境、水利專家所熱議。
學(xué)者認(rèn)為，作為中線源頭的漢江在中線調(diào)水后，襄樊段水位下降嚴(yán)重，水污染將加重，水生魚類可能大幅減少。
也有不少學(xué)者指出，“南水北調(diào)”后或可能導(dǎo)致長江入海口遭受更大程度的咸潮倒灌，從而影響上海的飲用水質(zhì)，造成水源危機(jī)。
而另一大調(diào)水工程“引黃濟(jì)京”又因包括黃河流域缺水長期緊張、引水成本甚高等原因一直備受爭議，目前該工程仍未有在短時(shí)期能啟動(dòng)的跡象。
“再生水”缺監(jiān)管
再生水是指污水經(jīng)處理后的達(dá)標(biāo)水，一般可用于廁所中水系統(tǒng)、城市綠化以及河流生態(tài)用水等。
受缺水現(xiàn)實(shí)逼迫，北京于2003年開始建設(shè)再生水廠，幾年以來，北京已經(jīng)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、市政等多方面以再生水替代，而北京奧林匹克公園的景觀用水，也是再生水的一部分。
至2011年再生水利用量已達(dá)6.8億立方米，未來四年內(nèi)，北京計(jì)劃將再生水年利用量擴(kuò)至10億立方米。
在今年公布的北京市“十二五”時(shí)期水資源保護(hù)及利用規(guī)劃中，再生水被寄予厚望。在水保障方面，規(guī)劃提出：到2014年形成“南水北調(diào)”、密云水庫、官廳水庫以及地下水、再生水聯(lián)合調(diào)度的多元化水資源保障體系，緩解水資源緊缺形勢(shì)。
其中，北京計(jì)劃將城區(qū)22座污水處理廠全部改造為再生水水廠，并且再另外新建34座新的再生水水廠，實(shí)現(xiàn)4大熱電中心、30條河流、27個(gè)湖泊、多處郊野公園全部使用再生水。到2015年，北京利用再生水將達(dá)10億m?，占總用水量1/4以上。
在清華大學(xué)環(huán)境系教授胡洪營看來，在再生水的使用方面，北京可以學(xué)習(xí)國外的缺水城市的經(jīng)驗(yàn)。“美國加州一年使用的再生水有40億m?,作為最為缺水的城市，北京應(yīng)該加大再生水的利用率，這樣就能節(jié)省許多寶貴的水資源。”
不過，再生水的使用并非百利無一害，在發(fā)達(dá)國家，不乏反對(duì)使用再生水的聲音，最普遍的理由是，再生水使用不慎，很可能會(huì)污染地下水水源。
“缺少使用端的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，這是目前中國再生水使用最大的問題。從實(shí)際經(jīng)驗(yàn)來看，很多使用再生水的河道往往更容易富營養(yǎng)化，原因是這些水并沒有達(dá)到使用標(biāo)準(zhǔn)。”胡洪營說。
對(duì)于再生水，從2002年開始，環(huán)保部、水利部就分別頒布了近10種各種用途再生水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，但也并未從法律上嚴(yán)格規(guī)定再生水的使用問題。
“根據(jù)用途的不同，灌溉、工業(yè)、景觀等所用的再生水水質(zhì)都各不一樣，應(yīng)該嚴(yán)格區(qū)分，但目前自來水的水質(zhì)都有所疑問，更不用說再生水了，希望在國家層面能夠盡快完善法例，加強(qiáng)監(jiān)管。”胡洪營說。
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