9月10日，在河南湖北交界處、亞洲最大的人工淡水湖丹江口水庫東岸、河南省淅川縣九重鎮(zhèn)陶岔村南水北調(diào)中線工程的渠首水利樞紐工地上，已不見了往日的繁忙。大壩主體工程已然完工并已蓄水，渠首工程計(jì)劃今年11月全部完工。
所謂渠首工程，即引水工程的水利樞紐，因其位于引水渠道之首，故稱渠首。南水北調(diào)中線工程完工后，陶岔渠首將成為向中國北方京津冀豫等地區(qū)送水的“水龍頭”。
根據(jù)中線一期工程規(guī)劃，2014年10月，丹江口水庫陶岔渠首將正式供水，全程1276公里，陶岔渠首年平均調(diào)水量為95億立方米，枯水年為65億~70億立方米。
二期工程在一期工程的基礎(chǔ)上擴(kuò)大輸水能力，陶岔渠首引水規(guī)模擴(kuò)大到年平均調(diào)水量為130億~140億立方米。除滿足受水區(qū)范圍內(nèi)京津等大中城市用水外，可兼顧生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)用水。二期工程將根據(jù)受水區(qū)的實(shí)際需要，在2030年前后開工建設(shè)。
要調(diào)干凈的水，要保證一路上水不能臟。這是南水北調(diào)的基本原則。為此，國家先后批復(fù)了丹江口庫區(qū)及上游水源區(qū)污染治理和水土保持、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“十一五”和“十二五”規(guī)劃，專門劃定了一級和二級水源保護(hù)區(qū)。根據(jù)規(guī)劃，在2014年中線通水前，丹江口水庫的水質(zhì)要達(dá)到二類，2015年末直接匯入水庫的主要支流，其水質(zhì)不能低于三類。
然而，根據(jù)水利部長江水利委員會水保局丹江口分局提供的信息，目前進(jìn)入庫區(qū)的神定河、泗河、犟河、老灌河等河流污染嚴(yán)重，為五類或劣五類水。9月13日，記者在十堰市污水處理廠的神定河出水口處看到，處理完的水排到河中和河內(nèi)的水形成兩種不同的色澤，排出的水清亮，而河道里從上游流來的水是黑水。另外，淅川縣城區(qū)每年40%的生活污水直接排入老灌河。由于老灌河污染嚴(yán)重，河水富營養(yǎng)化程度很高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)就能看到河面上生長出了許多紅色藻類植物。
另外，近年來，由于丹江口水庫上游雨量減少及用水量增加等因素，庫區(qū)來水量低于多年平均來水量，有可能導(dǎo)致南水北調(diào)的供水量不確定。據(jù)權(quán)威預(yù)測，嚴(yán)重枯水期可能就無水可調(diào)。
此外，陶岔渠首水源管理權(quán)至今仍是懸念，地方政府、中線水源公司、漢江集團(tuán)等之間的爭奪還在繼續(xù)。而更高層面，水利部、國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室之間的博弈依然沒有定案。
明年通水在即，南水北調(diào)中線水源地的水質(zhì)、水量、水權(quán)“三憂”仍待解。
水質(zhì)尚未達(dá)標(biāo)，另有80項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)無法監(jiān)測
從地圖上看，丹江口水庫上游大小河流星羅棋布，水庫的主要干流是漢江和丹江，此外還有許多支流，如神定河、老灌河、泗河、犟河、官山河、劍河、浪河等。這些河流的水質(zhì)直接影響庫區(qū)的水質(zhì)。今年6月，媒體曝光淅川縣等地境內(nèi)的河流污染。《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者在3個(gè)月后前往丹江口庫區(qū)，上述幾條河流污染依然嚴(yán)重。
根據(jù)水利部長江水利委員會提供的資料，湖北省十堰市的污水主要通過天河、堵河、神定河、犟河、泗河、官山河、劍河等河流進(jìn)入丹江口水庫。根據(jù)長江水利委員會2012
—2013年對丹江口水庫16條入庫河流的水質(zhì)監(jiān)測資料分析，湖北十堰入庫河流中，天河、堵河等河流水質(zhì)大部分時(shí)段能達(dá)到三類水，官山河、浪河水質(zhì)次之，神定河、犟河、泗河和劍河水質(zhì)相對較差，一般為四類，有的甚至為劣五類。主要超標(biāo)因子為總磷、氨氮、化學(xué)需氧量和高錳酸鹽指數(shù)。
而根據(jù)規(guī)劃，在2014年中線通水前，丹江口水庫的水質(zhì)要達(dá)到二類，2015年末直接匯入水庫的主要支流，其水質(zhì)不能低于三類。
污水處理廠出口“涇渭分明”
十堰市污水處理廠，坐落在神定河的下游，主要承擔(dān)神定河沿線的生活污水和工業(yè)排放的污水收集處理工作，是十堰市最大的污水處理廠，現(xiàn)在日處理污水13.5萬噸（立方米）。據(jù)十堰市污水處理廠測量，神定河在旱季收集的污水量每天達(dá)到20萬噸，雨季污水量每天收集達(dá)到30萬~50萬噸，按照十堰市污水處理廠滿負(fù)荷16.5萬噸/天處理能力，就是在旱季每天直接排放到庫區(qū)的污水也要達(dá)到3.5萬噸，雨季則更多。據(jù)悉，這里收集的污水主要是化糞池等生活污水。
過去，十堰市污水處理廠執(zhí)行的是國家二級排放標(biāo)準(zhǔn)，2006年國務(wù)院批復(fù)的《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十一五”規(guī)劃》，要求丹江口庫區(qū)污水處理廠處理過的水質(zhì)要達(dá)到一級B的標(biāo)準(zhǔn)。2007年，該廠進(jìn)行了設(shè)備改造升級，采用了MBR膜處理工藝，2009年12月投產(chǎn)，但由于膜的壽命是5~8年，從第二年開始，每年處理的水量還要遞減10%，也就是說第一年之后處理能力根本達(dá)不到每天16.5萬噸。
為什么十堰的河道污水會如此嚴(yán)重？十堰市污水處理廠負(fù)責(zé)人向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，首先，十堰市是先建廠后建市，許多老的建筑過去根本沒有生活污水收集設(shè)施，當(dāng)時(shí)的生活污水是直接排進(jìn)河道，現(xiàn)在根本無法改造收集；其次，管網(wǎng)老舊改造建設(shè)缺口大，十堰市還有許多生活污水能收集的無法收集；再次，雨污沒有分離，造成雨季污水量大。
對于污水處理廠本身而言，其主要收入是污水處理費(fèi)，但據(jù)上述負(fù)責(zé)人透露，十堰市污水處理費(fèi)用的收取較難。他向記者舉了一個(gè)例子，某大型企業(yè)每日的用水量為24萬多噸，但該企業(yè)到目前為止都沒有足額繳納污水處理費(fèi)，這對他們的生產(chǎn)影響也很大。
記者在污水處理廠的出水口處看到，在出水口入河處形成了兩種截然不同的顏色，遠(yuǎn)遠(yuǎn)流來的神定河水色澤暗淡，呈灰黑色，而從污水處理廠排出的處理完的水色澤清亮，它們匯合后呈灰黑色奔向庫區(qū)。據(jù)污水處理廠負(fù)責(zé)人透露，神定河多數(shù)是劣五類或五類水質(zhì)。
河水富營養(yǎng)化嚴(yán)重
與神定河污染相似的還有老灌河。老灌河發(fā)源于河南省洛陽市欒川縣境內(nèi)，在河南淅川縣流入丹江，進(jìn)入庫區(qū)。而老灌河主要承擔(dān)淅川縣城區(qū)生活和工業(yè)的排污。據(jù)淅川縣環(huán)保局副局長賈中富透露，目前，淅川縣污水處理廠的處理能力只能達(dá)到淅川縣城區(qū)整個(gè)污水量的60%，還有40%直接排到老灌河，使其污染嚴(yán)重。
賈中富認(rèn)為，造成污染的主要原因：一是由于管網(wǎng)建設(shè)不完善，生活污水不能完全收集而是直接排放；二是每年10月到第二年3月雨水少，河水自凈能力弱；三是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的化肥農(nóng)藥、家禽養(yǎng)殖等面源污染所致。
9月12日，記者在距離淅川縣城5公里的金河鎮(zhèn)張營村張營斷面的老灌河上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)就看到河床上到處都是高低起伏的沙丘，這些沙丘已將河水隔斷，沒有隔斷的河水，呈灰黑色向前奔流，由于受污染影響，河水富營養(yǎng)化程度很高，河面上已經(jīng)生長出許多紅色的藻類植物。遠(yuǎn)處兩臺工程機(jī)械，正在一邊挖沙，一邊給數(shù)輛運(yùn)輸車裝沙。地上丟棄著許多生活垃圾。
當(dāng)記者對河床上挖沙會不會造成污染表示疑問時(shí)，賈中富對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說，只要不漏油就不會污染。而就在離工程機(jī)械不遠(yuǎn)的地方，被沙丘隔開的一潭河水，水面上除了紅色的藻類植物外，還有其他的藻類植物。此外，記者在淅川縣城灌河大橋上，所見橋兩邊的老灌河河面上也漂浮著許多紅色藻類植物。
除了生活污水和工業(yè)排污威脅庫區(qū)水質(zhì)之外，面源污染也是重要的污染源。造成面源污染主要因素是庫區(qū)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式等。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大部分使用化肥和農(nóng)藥。這樣在雨季，隨著雨水沖刷下來的有機(jī)物就流到了庫區(qū)。政府在這些地區(qū)也曾力推使用有機(jī)肥，但收效甚微。由于該地區(qū)沒有形成規(guī)模化生態(tài)農(nóng)業(yè)，用化肥和有機(jī)肥長出的果子和糧食不能區(qū)別差價(jià)，因此很難推廣。
記者在位于丹江口水庫周邊的湖北省丹江口市計(jì)家溝村走訪時(shí)，村民張聲憲告訴記者，他們是以果林為主，但不是規(guī)模化的生態(tài)農(nóng)業(yè)，結(jié)果是使用化肥的和使用有機(jī)肥結(jié)出的果子賣一個(gè)價(jià)，而有機(jī)肥種出的果子偏小。這樣一來，村民們就不愿用有機(jī)肥了。
109項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)只監(jiān)測29項(xiàng)
根據(jù)淅川縣環(huán)保局提供的數(shù)據(jù)，2012年1—12月對淅川縣九重鎮(zhèn)陶岔村渠首斷面的水質(zhì)監(jiān)測，總氮全部超標(biāo)，大部分超出國家制定的地表水四類水總氮1.5mg/L的標(biāo)準(zhǔn)，有的月份甚至接近五類水的標(biāo)準(zhǔn)，最高的是9月份，達(dá)到每升1.9毫克，最低的6月份也達(dá)到了1.19毫克。這些數(shù)值都超出了國家要求的丹江口水庫達(dá)到二類水總氮0.5mg/L的標(biāo)準(zhǔn)。而對丹江的監(jiān)測結(jié)果更為嚴(yán)重，在淅川史家灣的取樣監(jiān)測中，總氮的含量已經(jīng)是劣五類的標(biāo)準(zhǔn)，最高的達(dá)到了4.5mg/L，最低的也是2.03mg/L，都超過國家地表水五類水2mg/L的標(biāo)準(zhǔn)。丹江口市環(huán)保局提供的庫區(qū)水質(zhì)監(jiān)測報(bào)告，總氮也是全部超標(biāo)。
值得一提的是，淅川縣和丹江口市環(huán)保局提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)，只是按照環(huán)保部和國家質(zhì)檢總局2002年頒布的地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中的29個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)測的，而同時(shí)頒布的共有109項(xiàng)，環(huán)保部曾要求飲用水源地按照109項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但由于受監(jiān)測條件所限，地方環(huán)保部門只能監(jiān)測29項(xiàng)。
丹江口市環(huán)保局總工程師陳進(jìn)春說，目前，在湖北省能夠監(jiān)測109項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的，只有武漢、宜昌、襄陽三個(gè)城市，其他地方環(huán)保部門無法達(dá)到。丹江口水庫的水質(zhì)，還有像甲醛、乙醛、樂果、敵敵畏、敵百蟲等80項(xiàng)有機(jī)物的含量是否超標(biāo)，外界根本無法知曉。
南水北調(diào)中線輸水的幾種方式
南水北調(diào)中線工程包括從起點(diǎn)陶岔渠首閘至終點(diǎn)北京團(tuán)城湖的總干渠全長1276公里，天津干渠155公里，輸水工程以明渠為主。工程跨越長江、黃河、淮河和海河四大流域，與河流存在多處交叉，明渠無法跨越時(shí)，使用渡槽或隧洞。渡槽又稱輸水橋，是為水修建的“高速公路”。位于河南魯山縣薛寨村北的沙河渡槽，是目前世界上規(guī)模最大的渡槽工程。而在穿過黃河的時(shí)候，工程選擇了隧洞。而在有些陸地區(qū)域，因?yàn)榈刭|(zhì)條件等原因，不能使用明渠，就必須讓輸水線路從地下穿過。中線北京段采用的是PCCP管和暗涵輸水，天津干渠采用暗涵輸水。PCCP管道能避免與地面工程和建筑相互干擾。
水量減少，特枯年份或無水可調(diào)
按照設(shè)計(jì)目標(biāo)，南水北調(diào)中線一期工程，從陶岔渠首取水年均流量95億立方米。為了在原來的基礎(chǔ)上加大蓄水量，根據(jù)規(guī)劃，在丹江口水利樞紐初期工程壩頂高程162米的基礎(chǔ)上，加高至176.6米。正常蓄水位從原來的157米升至170米，正常蓄水庫容從原來的174.5億立方米升至290.5億立方米，總庫容從209.7億立方米升至339.1億立方米。死水位從原來的140米升至150米。
然而近年來，丹江口水庫上游漢江和丹江流域降雨減少及用水量加大，入庫的來水量已經(jīng)低于丹江口庫區(qū)年均388億立方米的流量，2008年只有279億立方米，2012年為330億立方米。來水減少，供水可能就要減少。
根據(jù)漢江水利水電集團(tuán)（下稱“漢江集團(tuán)”）1974—2012年的水文數(shù)據(jù)記載來看，在過去39年歷程中，達(dá)到超過庫區(qū)年均388億立方米來水量的只有11個(gè)年頭，200多億立方米來水量的有13個(gè)年頭。其中，最少的是1999年，僅為146億立方米，如果中線通水后再出現(xiàn)這一年的情況，可能就會無水可調(diào)。
降水減少，上游用水增加
據(jù)河南省淅川縣氣象局提供的數(shù)據(jù)，僅老灌河的降水量，2011年降水量為799.9毫米，與歷年平均降水量相比較偏少0.6毫米；2012年777.9毫米，比歷年平均降水量偏少22.6毫米；2013年1—8月為418.1毫米，比歷年平均降水量偏少172.8毫米。河南省南陽市氣象臺負(fù)責(zé)人向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》解釋，今年南陽地區(qū)降水偏少的原因，是因?yàn)楦睙釒Ц邏浩逼珡?qiáng)，這樣就形成東北和華北地區(qū)降雨多、南方降水少的現(xiàn)狀。
除氣象原因外，水利部丹江口水利樞紐管理局水庫調(diào)度中心胡永光認(rèn)為，丹江口水庫來水量減少，一是隨著上游經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展用水量進(jìn)一步增加，如漢江和丹江的上游，陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成工業(yè)和生活用水量增加了；二是上游建了許多新的水庫，比如石泉、安康、潘口等水庫，也需要大量的蓄水；三是調(diào)水工程也將是來水量減少的因素，比如，正在建設(shè)的引漢濟(jì)渭工程，設(shè)計(jì)調(diào)水15億立方米。
針對丹江口庫區(qū)來水量不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，胡永光認(rèn)為，如果來水量不足，可調(diào)的水就會相應(yīng)減少，如果來水量都低到了死水位的情況，也是不可能調(diào)的，像特枯年份只有100多億立方米的來水量，那就無水可調(diào)，因?yàn)槟纤闭{(diào)的宗旨是必須在確保丹江口水庫下游的江漢平原及周邊地區(qū)用水的剛性需求后才可調(diào)水。
當(dāng)?shù)赜盟畡傂枰驳眉骖?/p>
丹江口水庫自1973年建成后，其主要任務(wù)是：防洪、發(fā)電、灌溉。被確定為南水北調(diào)中線水源地后，其任務(wù)已經(jīng)變成：防洪、供水、發(fā)電。此前，水庫年發(fā)電量為38.3億度，南水北調(diào)通水后，年發(fā)電量也相應(yīng)減少，為33.78億度。發(fā)電量減少了，排放到水庫下游的水量也將減少。
當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)灌溉和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活用水，是丹江口水庫必須承擔(dān)的剛性需求。據(jù)丹江口水利樞紐管理局提供的數(shù)據(jù)，每年僅漢江下游的需水量就要200多億立方米。初期，湖北和河南兩省“引丹”設(shè)計(jì)年引水量15億立方米，其中湖北省灌區(qū)210萬畝，河南省灌區(qū)150.7萬畝。2011年，湖北襄陽“引丹灌區(qū)”取水量10.7億立方米，河南南陽“引丹灌區(qū)”取水量5億立方米。
按規(guī)定，丹江口水庫正常的水位運(yùn)行是在139米~157米，無論低和高都不能過這兩個(gè)數(shù)。139米為死水位，157米為正常蓄水位。按水庫建設(shè)的一般性要求，水庫正常運(yùn)用時(shí)，一般不能低于死水位。除非特殊干旱年份或其他特殊情況，如戰(zhàn)備要求、地震等，為保證緊要用水、安全等要求，經(jīng)慎重研究，才允許臨時(shí)動用死庫容部分存水。
為確保庫區(qū)供水保障率，多位水利專家提出了神農(nóng)溪“引江補(bǔ)漢”調(diào)水方案，即從湖北巴東縣神農(nóng)溪沿渡的羅坪湖為進(jìn)水口，最后自流進(jìn)入丹江口水庫，年調(diào)水量50億立方米。但由于“引江補(bǔ)漢”工程的復(fù)雜性和方案的多樣性，導(dǎo)致該項(xiàng)目在國家層面一直未能取得明顯進(jìn)展。
面對南水北調(diào)中線水源地丹江口水庫來水豐枯不均的現(xiàn)狀，北京市政府已于2012年批復(fù)南水北調(diào)來水調(diào)入密云水庫調(diào)蓄工程并于今年開工建設(shè)，經(jīng)初步研究，平均每年將南水北調(diào)約3億~4億立方米水量調(diào)往密云水庫和密懷順?biāo)吹匦畲妫鸬窖a(bǔ)償調(diào)節(jié)作用。
南水北調(diào)水源地管理權(quán)之爭
明年10月，南水北調(diào)中線即將通水，而如今，關(guān)于這里的管理權(quán)仍未有定論。
多方博弈的無奈選擇
陶岔變身渠首之前，原本是“引丹”的農(nóng)業(yè)灌溉水利設(shè)施，管理權(quán)在地方，管理機(jī)構(gòu)是河南省鄧州市政府的職能部門南陽引丹灌區(qū)管理局（鄧州市為縣級市，由南陽市代管）。自改成渠首樞紐、成為丹江口水庫的副壩后，陶岔已然變成了各方爭奪的一塊肥肉——除了巨額的水資源費(fèi)外，還有兩臺5萬千瓦的發(fā)電機(jī)組，設(shè)計(jì)年發(fā)電量為2.34億千瓦時(shí)，這將產(chǎn)生一筆不小的收入。
依照國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會的批復(fù)，水利部于2004年8月，組建了南水北調(diào)中線水源有限責(zé)任公司（正局級），由水利部長江水利委員會直接管理，下設(shè)綜合、計(jì)劃、財(cái)務(wù)、工程、環(huán)境與移民5個(gè)部門及陶岔分公司，主要負(fù)責(zé)南水北調(diào)中線水源工程的建設(shè)管理。按計(jì)劃，負(fù)責(zé)陶岔渠首樞紐建設(shè)的應(yīng)該是中線水源公司，這也是長江水利委員會始終堅(jiān)持的。但令人意外的是，后來負(fù)責(zé)建設(shè)的單位卻是和中線水源沒有任何關(guān)系的水利部淮河水利委員會。多位受訪人士表示，這是多方博弈爭奪渠首管理權(quán)的結(jié)果。
記者從淮河水利委員會和中線水源公司得知，當(dāng)時(shí)，淮河水利委員會對承接陶岔渠首水利樞紐的工程建設(shè)也感意外，按照慣例，長江流域的水利工程建設(shè)管理應(yīng)由長江水利委員會負(fù)責(zé)，淮河水利委員會應(yīng)該負(fù)責(zé)淮河流域的水利工程建設(shè)管理。按照中線水源公司的說法：指定淮河水利委員會來建設(shè)，就是考慮工程建成驗(yàn)收完后，淮河水利委員會直接走人，與渠首管理沒有任何瓜葛；倘若讓中線水源公司建設(shè)，建成后，中線水源公司自然就會成為管理者。這是其他爭奪者不愿接受的事實(shí)。
中線水源公司自組建伊始就一直想將渠首樞紐納入自己的麾下建設(shè)管理，但隨著建設(shè)任務(wù)旁落，中線水源公司被賦予的主要任務(wù)就只有大壩加高工程的建設(shè)。完工后，中線水源公司將何去何從？目前仍是未知數(shù)。
在所在地，河南當(dāng)?shù)卣惨恢睘闋帄Z管理權(quán)全力以赴。河南當(dāng)?shù)卣J(rèn)為，地方為了南水北調(diào)犧牲很大，利益留在地方也算是一種補(bǔ)償。
對于管理權(quán)，漢江集團(tuán)覺得應(yīng)對水庫和渠首進(jìn)行統(tǒng)籌統(tǒng)一管理。1973年丹江口水庫大壩建成后，漢江集團(tuán)作為建設(shè)單位順理成章成為丹江口水庫的管理者。但這次，漢江集團(tuán)能否順理成章地管理陶岔渠首，或者作為另一個(gè)身份——水利部丹江口水利樞紐管理局（二者為一套班子，兩塊牌子）統(tǒng)籌管理丹江口庫區(qū)的水權(quán)，一切還是未知數(shù)，但他們一直在努力。
據(jù)漢江集團(tuán)透露，原本漢江集團(tuán)想投資渠首的發(fā)電機(jī)組，但各方的博弈使得他們沒有機(jī)會。渠首水利樞紐由國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室（下稱“南水北調(diào)辦”）代表國家投資建設(shè)。
直到如今，陶岔渠首的管理權(quán)一直懸而未決。《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者曾致電國務(wù)院南水北調(diào)辦詢問此事，工作人員幽默地說，這也是他們很關(guān)心的問題。
誰來統(tǒng)一管理？
漢江集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)層當(dāng)前第一要?jiǎng)?wù)就是全力爭取水權(quán)。漢江集團(tuán)一位內(nèi)部人士對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說，如果渠首的管理權(quán)被漢江集團(tuán)拿到，那么漢江集團(tuán)今后發(fā)展將是質(zhì)的飛躍，這不僅是效益的提升，更重要是品牌的影響力會更大。
按照漢江集團(tuán)的說法，他們目前在丹江口庫區(qū)的管理職能：一是對攔庫筑壩的管理；二是發(fā)現(xiàn)水污染的事件及時(shí)舉報(bào)。但做起來非常不易，因?yàn)闈h江集團(tuán)是企業(yè)，沒有執(zhí)法權(quán)。
漢江集團(tuán)一位管理人士給記者舉了一個(gè)例子，清泉溝水利樞紐主要承擔(dān)湖北襄陽等地的農(nóng)業(yè)灌溉任務(wù)，但是它的下游有許多小水電站，受利益的誘惑，許多發(fā)電的水沒有用到農(nóng)業(yè)灌溉中，而是白白浪費(fèi)了，為了能計(jì)量清泉溝的出庫流量，漢江集團(tuán)在清泉溝安裝了測量設(shè)備，誰知?jiǎng)偘采喜痪茫捅还室馀獕牧恕ｎ愃魄迦獪线@樣的水利工程，都是當(dāng)?shù)卣块T在管理。
上述管理人士認(rèn)為，丹江口庫區(qū)的所有出水口應(yīng)由一個(gè)單位管理，這樣國家的調(diào)度令才能被嚴(yán)格執(zhí)行，否則地方政府為了各自的利益，關(guān)鍵時(shí)候根本不理會。
8月9日，國務(wù)院法制辦在其網(wǎng)站上公布了《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例（征求意見稿）》全文，文中規(guī)定，由國務(wù)院水行政主管部門制定年度水量調(diào)度計(jì)劃，由南水北調(diào)工程管理單位制定月水量調(diào)度方案。
如此，實(shí)際水量調(diào)度權(quán)在水利部。但權(quán)威人士認(rèn)為，還未最終定奪。
從部門設(shè)置來看，水利部是國務(wù)院的組成部門，優(yōu)勢明顯。同樣是正部級的國務(wù)院南水北調(diào)辦，是國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會的辦事機(jī)構(gòu)，是工程建設(shè)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，根據(jù)“三定”方案，它負(fù)責(zé)南水北調(diào)工程建設(shè)的行政管理，完工后機(jī)構(gòu)也相應(yīng)撤銷。
但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國務(wù)院三峽辦的前身和南水北調(diào)辦如出一轍，很大可能是在南水北調(diào)工程全部完工后，走三峽辦的路子，也就是重新組建南水北調(diào)辦，負(fù)責(zé)南水北調(diào)后續(xù)工作規(guī)劃的組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理。
對于中線水源公司的未來命運(yùn)和水源的管理權(quán)，中線水源公司總工程師張小廳認(rèn)為，國務(wù)院南水北調(diào)辦將來有可能自動轉(zhuǎn)化為南水北調(diào)的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，而不可能在水利部再成立一個(gè)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)場的管理應(yīng)該是中線水源公司、漢江集團(tuán)和其他機(jī)構(gòu)組成一個(gè)管理單位，對丹江口水源統(tǒng)一管理，嚴(yán)格執(zhí)行上級指令。
記者手記
十堰水質(zhì)為何不能透明？
9月13日早晨八點(diǎn)半，記者趕到十堰市委宣傳部，傳達(dá)室的同志要求電話聯(lián)系好后才能進(jìn)去，記者致電新聞科，無人接聽后接著又致電外宣辦，在記者亮明身份后，一位女同志仔細(xì)詢問記者采訪意圖，記者表明是關(guān)于丹江口水庫水質(zhì)的情況后，這位同志說，他們有現(xiàn)成的材料可以發(fā)給記者，在記者要求下方才進(jìn)入宣傳部。
到達(dá)外宣辦，工作人員在核實(shí)記者證和工作證后，記者要求采訪市環(huán)保局，這位女同志在給環(huán)保局的電話中，要求對方知道的情況說，不知道的就不說。在等待一個(gè)多小時(shí)后，她讓記者到鄰近市委的市政府大樓找環(huán)保局一位負(fù)責(zé)宣傳的同志，并給了記者環(huán)保局那位同志的電話。記者立即前往市政府大樓，誰知到政府大樓詢問環(huán)保局，里面沒有這個(gè)部門，記者立即致電環(huán)保局那位同志，他告訴記者環(huán)保局不在市政府大樓里，辦公地點(diǎn)離市政府還較遠(yuǎn)。他讓記者更感意外的是，他說局領(lǐng)導(dǎo)都不在，他剛來環(huán)保局根本不熟悉情況，無法回答記者的問題，記者問他去神定河怎么走？他說他也不知道。
這時(shí)，市委宣傳部外宣辦的一位負(fù)責(zé)人給記者打來電話，記者告訴他，環(huán)保局辦公地點(diǎn)不在政府大樓，這位負(fù)責(zé)人以為是記者聽錯(cuò)了，他讓記者回宣傳部，記者回到宣傳部后，那位女同志主動向記者致歉是她弄錯(cuò)了。記者納悶的是，他們昨天剛安排其他媒體去環(huán)保局采訪，今天怎么就會弄錯(cuò)呢？而且市委宣傳部怎么會不知道市環(huán)保局辦公地點(diǎn)呢？
稍后，這位外宣辦負(fù)責(zé)人又安排一位同志將記者送到環(huán)保局，此時(shí)已經(jīng)接近十一點(diǎn)，記者隨即向那位環(huán)保局的同志打聽去神定河的路線，依然被告知他不知，并說局領(lǐng)導(dǎo)都不在沒有車，記者說自己打車去，隨即下樓準(zhǔn)備出發(fā)。在記者的堅(jiān)持下，他去向局領(lǐng)導(dǎo)請示。過了一會，終于出發(fā)了。在車上記者向這位同志提出想了解的問題，但都被拒絕。當(dāng)記者提出去神定河上的十堰市污水處理廠看看時(shí)，他說污水處理廠距離較遠(yuǎn)，在記者的堅(jiān)持下，他說他要向市委宣傳部請示。
路上這位同志一直在打電話聯(lián)系，車到污水處理廠后，他還在聯(lián)系。此時(shí)已經(jīng)十一點(diǎn)多鐘，污水處理廠的職工已經(jīng)下班，在記者的催促下，他才進(jìn)入辦公樓。記者焦急中正遇到一位廠領(lǐng)導(dǎo)，并主動上前說明采訪來意，這位領(lǐng)導(dǎo)隨即將記者引進(jìn)廠長辦公室，廠長熱情接待了記者，并欣然接受采訪。
此時(shí)，環(huán)保局的同志依然在打電話聯(lián)系采訪的事。采訪中，遇到敏感問題時(shí)，他會岔開廠長的回答，近1小時(shí)的采訪，他催促記者數(shù)次。返程路上，這位同志向記者一再解釋污水處理廠不是環(huán)保局主管的單位，他帶記者來采訪不妥，因此必須要向上級領(lǐng)導(dǎo)請示。
采訪完后，記者向他提出提供神定河、泗河等河流2012年水質(zhì)監(jiān)測報(bào)告，他要求將其他環(huán)保部門向記者提供的丹江等水質(zhì)監(jiān)測報(bào)告拍照，并答應(yīng)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后提供。由于十堰離武漢有近500公里的路程，記者要下午趕至武漢乘航班回京，臨走時(shí)還一再叮囑這位同志提供監(jiān)測報(bào)告。他爽快應(yīng)允。
9月13日傍晚，記者收到市委宣傳部提供的材料，并留言，“按照宣傳部領(lǐng)導(dǎo)要求，現(xiàn)將有關(guān)材料傳給您，請作參考……”但這材料根本不是監(jiān)測報(bào)告。
令記者深感不解的是，近一周的采訪，記者走訪了丹江口市、淅川縣、十堰市，丹江口市和淅川縣環(huán)保局的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都十分坦誠地面對記者的問題，并當(dāng)即提供了記者所需要的水質(zhì)監(jiān)測報(bào)告。唯有記者在十堰市的采訪不順不說，環(huán)保局答應(yīng)提供的水質(zhì)監(jiān)測報(bào)告卻變成了市委宣傳部提供的十堰市服務(wù)南水北調(diào)中線工程和建設(shè)生態(tài)文明情況的匯報(bào)等材料。
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