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繪圖：吳文鋒

　　珠中江區(qū)域緊密合作第八次黨政聯(lián)席會議暨“珠西崛起”高端論壇在中山召開，根據(jù)聯(lián)席會議所公布的《珠中江經(jīng)濟圈建設(shè)2014年重點工作計劃》，2014年珠中江三市將加快區(qū)域高速公路骨干網(wǎng)和連接線、市際快速通道、跨界公路等項目建設(shè)，并完善區(qū)域環(huán)境管理一體化的體制機制，建立跨界水污染治理聯(lián)動機制，加強區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，完善跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急機制。通過跨市協(xié)作最終實現(xiàn)珠中江區(qū)域跨境交通的無縫高效銜接，建成三市環(huán)境共治的體制機制。

　　流域性污染問題決不是一個地區(qū)或一個環(huán)保部門的事情，它需要整個流域沿線的行政區(qū)域、職能部門和社會各界的共同關(guān)注和積極參與。只有“大協(xié)作”，才可能有“大動作”、“大起色”。只有區(qū)域間、部門間、行業(yè)間以及社會各行各業(yè)之間的“大協(xié)作”，才能從根本上解決目前水資源短缺、大流域污染嚴重的社會經(jīng)濟發(fā)展瓶頸問題。

　　現(xiàn)行的環(huán)境管理行政體制，只要求本地政府對本地環(huán)境負責(zé)。雖然水污染防治法明確指出，水污染控制要以流域管理與行政區(qū)管理相結(jié)合。但目前實行的是以部門管理與行政區(qū)管理相結(jié)合的體制，導(dǎo)致流域管理難以真正發(fā)揮效力，流域上下游間污染轉(zhuǎn)嫁，增加了協(xié)調(diào)治理污染的難度，使得跨界水污染問題成為難治之癥。因此，建立新型的跨區(qū)污染治理機制迫在眉睫。

　　一是建立流域水環(huán)境保護實行跨區(qū)域質(zhì)量監(jiān)測和報告制度。環(huán)保主管部門應(yīng)在江河、湖泊、水庫跨市界或跨界交接斷面設(shè)水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點。斷面水環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)異常時，設(shè)區(qū)的市環(huán)保主管部門應(yīng)定期向上一級環(huán)保主管部門報告監(jiān)測結(jié)果。

　　二是建立跨行政區(qū)域聯(lián)防治污機制。規(guī)定流域上下游地方政府應(yīng)負責(zé)日常水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測、預(yù)警、檢查工作，并互通情況。由上一級政府或環(huán)保部門協(xié)調(diào)處理跨界水污染防治工作。跨界流域水污染或相關(guān)管理工作糾紛，協(xié)商不成的，由其共同的上一級政府協(xié)調(diào)處理。

　　三是建立爭議處理機制。流域上游地區(qū)環(huán)保主管部門在審批可能對跨界斷面水環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生影響，或可能造成水環(huán)境質(zhì)量超標的建設(shè)項目環(huán)評文件時，應(yīng)征詢相鄰的下游地區(qū)環(huán)保主管部門的意見。

　　四是建立水污染問責(zé)制度。上級政府應(yīng)把跨界污染防治成效作為核心指標，納入地方官員的政績評價體系，鼓勵、推動地方政府在跨界污染防治上切實合作。建立、落實對跨界污染事故中地方政府一把手的政治問責(zé)機制，加大對跨界環(huán)境污染的行政監(jiān)察和責(zé)任追究力度。

　　通過建立跨區(qū)域聯(lián)防治污機制，推動在本區(qū)域內(nèi)的嚴守死守，一方面引導(dǎo)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，以清潔生產(chǎn)推進工業(yè)污染減排。另一方面從源頭上控制污染增量，對不符合批復(fù)總量指標要求的建設(shè)項目一律不予通過驗收，對未經(jīng)環(huán)保審、驗收批違法建設(shè)項目，責(zé)令停止建設(shè)和生產(chǎn)。此外，還要改變違法成本低的局面，讓違法者得不償失。