深圳市在長流陂水庫周邊建隔離網(wǎng)保護(hù)水質(zhì)。
中國環(huán)境報(bào)記者 劉晶
廣東省深圳市是全國七大缺水城市之一，76％的飲用水靠東江引入，并且擔(dān)負(fù)著香港70％的供水。境內(nèi)有大小水庫242座，猶如散落天空的繁星陷于城市和人口的包圍圈中。水源保護(hù)任務(wù)的艱巨程度可想而知。
然而每年經(jīng)濟(jì)以兩位數(shù)發(fā)展的深圳，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)步提高，從2001年的93.5％到2008年的100％。為給飲用水源地編織安全網(wǎng)，深圳采取了哪些措施？他們又面臨怎樣的難題？
劃線:劃定保護(hù)區(qū) 納入生態(tài)控制線
早在1992年，深圳市就開展飲用水源保護(hù)區(qū)劃定工作，頒布實(shí)施了《深圳市飲用水源保護(hù)區(qū)劃》。
2005年，深圳市政府制定了《深圳市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》，將包括一級(jí)水源保護(hù)區(qū)在內(nèi)的全市974平方公里(約占全市面積的一半)的土地全部劃入生態(tài)控制線。生態(tài)控制線內(nèi)實(shí)施最嚴(yán)格的土地管理措施，禁止任何開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。
“嚴(yán)格控制和限制水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，協(xié)調(diào)水源保護(hù)與城市發(fā)展、舊村改造的關(guān)系，提高水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，體現(xiàn)水源保護(hù)與環(huán)境控制優(yōu)先原則。”這是《深圳水庫地區(qū)法定圖則》中的一段論述。在深圳，針對(duì)某個(gè)具體的水源保護(hù)區(qū)就會(huì)有一個(gè)具體的法定圖則。這是在相關(guān)法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定的具有針對(duì)性的規(guī)定，從而在政策上保證了水源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
“除根據(jù)地方特點(diǎn)制定地方特色的保護(hù)政策、采取具有地方特色的保護(hù)措施外，國家要求的我們也第一時(shí)間完成。”深圳市人居環(huán)境委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2008年和2009年，深圳市在27個(gè)水源保護(hù)區(qū)重要交通路段和邊界區(qū)域安裝警示標(biāo)識(shí)牌220塊，加強(qiáng)了水源保護(hù)工作的宣傳和管理。
織網(wǎng):安裝鋼板網(wǎng) 實(shí)行封閉管理
飲用水源保護(hù)在深圳漸次展開。細(xì)心的市民發(fā)現(xiàn)，2009年，在西麗水庫周圍，人員、車輛來往較多的地段安裝上了鋼板網(wǎng)，在人員來往稀少的地段則多了道綠籬網(wǎng)。這些網(wǎng)可以有效隔離飲用水源保護(hù)區(qū)與外界，限制人員和車輛進(jìn)入水源保護(hù)區(qū)。有人形象地將這些網(wǎng)稱為水庫的“防護(hù)衣”。
深圳當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，西麗水庫已栽植綠籬網(wǎng)1650米、安裝鋼板網(wǎng)3815米。然而，這些數(shù)據(jù)并不會(huì)令人興奮。因?yàn)椋凑沼?jì)劃，這僅僅是“防護(hù)衣”的一部分。而未完成部分主要是征地工作遇阻影響了工程進(jìn)度。
#p#副標(biāo)題#e#與西麗水庫一樣，長嶺皮等其他水庫也面臨征地問題。征地問題一旦解決，水庫飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)隔離圍網(wǎng)工程完工驗(yàn)收合格，即可陸續(xù)實(shí)行封閉式管理。同時(shí)，深圳市將水庫一級(jí)水源保護(hù)區(qū)的封閉隔離管理工作納入對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)單位和責(zé)任人的考核，以加大此項(xiàng)工作的力度。
據(jù)悉，為控制種植、養(yǎng)殖等人為活動(dòng)對(duì)水庫帶來的污染，深圳市計(jì)劃投資10多億元，對(duì)13個(gè)主要水庫推進(jìn)一級(jí)保護(hù)區(qū)封閉式隔離管理工程。
填充:排查交通隱患點(diǎn) 安護(hù)欄堆沙包
起點(diǎn)位于寶安區(qū)松崗街道的松白公路部分路段從石巖水庫堤壩附近經(jīng)過，公路與飲用水源近在咫尺。為防護(hù)運(yùn)輸化學(xué)品、危險(xiǎn)品的大型車輛，寶安區(qū)在敏感路段安裝了2.6公里長的防撞波形護(hù)欄。此外，寶安區(qū)還在此路段安設(shè)780米的沙包。這些設(shè)置有一個(gè)共同的作用，就是在發(fā)生交通事故時(shí)，可以有效防止大型車輛翻滾或沖入水庫，有效避免水源污染事故的發(fā)生。
同時(shí)，在鐵崗水庫、石巖水庫、長流陂水庫、福永水庫等有道路穿越的地方，寶安還設(shè)立了15塊危險(xiǎn)化學(xué)物品運(yùn)輸車輛禁止通行的牌子。
寶安區(qū)大張旗鼓實(shí)施的工程是在全市的統(tǒng)一部署之下進(jìn)行的。原來，由于交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，部分公路和快速干道不可避免地穿越或臨近星羅棋布的水源保護(hù)區(qū)(特別是深圳、西麗、鐵崗和石巖四大水庫)，針對(duì)這一情況，深圳市對(duì)主要水庫逐一排查，發(fā)現(xiàn)9條道路威脅飲用水源水質(zhì)，梳理出61處交通隱患路段?，F(xiàn)在，哪些是敏感路段或是高危路段，環(huán)保人員已了然于胸。
據(jù)介紹，目前部分水庫周邊重要路段實(shí)施貨車管制，防撞欄和應(yīng)急存儲(chǔ)池建設(shè)也已全部完成。而有專家指出，這些措施只能是治標(biāo)之策。而要治本，一級(jí)水源保護(hù)區(qū)只通行自行車或無污染交通工具，或是徹底實(shí)行全封閉式隔離管理。
“如果能像北京的密云水庫那樣，在水源保護(hù)區(qū)不僅有武警站崗巡邏，還建起隔離防護(hù)網(wǎng)和水源保護(hù)界碑，一律禁止游人和無關(guān)人員進(jìn)入，那是最理想的。”深圳市人居環(huán)境委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，由于深圳水庫眾多，即使個(gè)別水庫能夠?qū)崿F(xiàn)，多數(shù)水庫還是很難達(dá)到。
缺口:水源保護(hù)遇阻 征地成最大困擾
深圳飲用水源保護(hù)思路清晰:首先，劃定保護(hù)區(qū)，納入控制線，勾勒出一個(gè)輪廓；然后，安裝鋼鐵網(wǎng)，栽植綠籬網(wǎng)，形成一個(gè)防護(hù)層；接著，嚴(yán)格管理深入保護(hù)區(qū)腹地的交通，控制機(jī)動(dòng)車流量，使保護(hù)更加嚴(yán)密。
但這張安全網(wǎng)仍然有漏洞。征地問題成為飲用水源保護(hù)過程中的攔路虎，一直困擾著深圳市政府職能部門。熟悉情況的人斷言，只要水源保護(hù)區(qū)征地問題一日不解決，點(diǎn)源污染和面源污染就得不到徹底解決，飲用水源保護(hù)任務(wù)依然繁重。
單拿深圳水庫來說，處于深圳水庫飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的大望村，盡管實(shí)施了工業(yè)異地發(fā)展策略，但土地并未完全異地置換。也就是說，部分土地還歸當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)所有，被繼續(xù)用作經(jīng)營用途。這無疑加大了管理的難度。
同時(shí)，一個(gè)不得不正視的問題是，水庫周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后和當(dāng)?shù)厝罕娂鼻信胃坏男睦斫o水源保護(hù)執(zhí)法帶來巨大阻力。有專家建議對(duì)居住在二級(jí)水源保護(hù)區(qū)的村民，通過生態(tài)補(bǔ)償政策，分期分批地進(jìn)行異地安置，原宅基地和村集體用地收為國有，將其改造成水庫生態(tài)保護(hù)用地和水源涵養(yǎng)地。“但這又會(huì)出現(xiàn)同一個(gè)問題，即土地問題。”在專家看來，要找到減輕水庫水源保護(hù)區(qū)生態(tài)壓力的治本之策尚需時(shí)日，這將繼續(xù)考驗(yàn)政府的執(zhí)政能力。
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