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　　今年是“十一五”規劃的最后一年。根據環境保護部不久前公布的數據，2009年，全國化學需氧量（COD）排放量與2005年相比下降9.66%，減排目標有望如期實現。

　　2006年，全國人大批準“十一五”規劃。該規劃確定，“十一五”期間，主要污染物二氧化硫和化學需氧量（COD）要降低10%。

　　根據住房和城鄉建設部早先公布的數據，我國城鎮污水處理能力快速提高，“十一五”規劃中城鎮污水處理的主要指標已基本實現，“十一五”規劃部分目標提前1年完成。這一成績無疑使得城鎮污水處理對污染物減排的貢獻率不斷提升。

　　截至2009年底，全國城鎮污水處理能力新增4835萬立方米/日（規劃為4500萬立方米/日），城市污水處理率達到73%（規劃為≥70%），化學需氧量（COD）削減能力新增450萬噸（規劃為300萬噸）。全國城鎮累計建成污水處理廠1993座，總處理能力已超過1億立方米/日，與“十五”末相比分別增長了1.2倍和75%。

　　2009年全國城鎮污水處理廠累計處理污水279億立方米，是“十五”末期的1.9倍。全年削減化學需氧量（COD）超過700萬噸，較“十五”末增加了80%，污水處理已經成為削減化學需氧量（COD）最主要的手段。

　　城鎮污水處理建廠建網，大興土木，社會牽涉面廣泛，資源投入巨大；系統運行專業性強，難度高，提前完成“十一五”相關目標得來不易。曾任杭州市市長的住房和城鄉建設部副部長仇保興以杭州為例分析說，當時杭州的污水處理就是用簡單的辦法，通過一條主干管將沿著河流和大運河分布的130個污水排放口全部截流，然后送往污水處理廠處理。但因雨污合流，污水中化學需氧量（COD）濃度過低，處理效率不高。此后，杭州市的雨污分流管網建設工作進行了3年，最終才將負荷率提高到較高的水平。在這之中做了大量艱苦的工作，如新區建設、對老區和老建筑的同步改造，道路建設和改造等必須結合雨污分流來進行；居民區進行改造時，每平方米市政府出5元，街道出5元，基層出5元，這三個“5元”的投入，才接通了污水管網的“毛細管”，加快了城市的污水處理工作。杭州的做法為全國各地提供了很好的借鑒，住房和城鄉建設部曾經在杭州召開現場會推廣他們的經驗。

　　近年來，我國城鎮污水處理如此快速推進，以下舉措值得認真總結并加以完善：

　　在組織領導方面，實行問責制，強化地方政府的主導作用；加強部門協作，明確職責分工，形成各職能部門之間的工作合力；轉變政府職能，強化規范指導，注重建設運營全過程監管。

　　在政策機制方面，一是建立和完善污水收費制度，強化征收手段，提高征繳率，加強資金使用監管。二是形成政府主導、社會參與的多渠道資金籌措方式。“十一五”期間，國家發展和改革委員會加大中央預算內項目投入，財政部和住房城鄉建設部實施“以獎代補”的激勵政策，各地方政府全力籌措配套資金，各地建設部門積極拓寬資金渠道，提高污水廠網建設運營效率，取得明顯成效。三是積極引入市場機制。建立公平公開的規范管理制度和特許經營制度，打破行業壟斷，引入競爭，提高效益，依據“政府建網、社會建廠”的原則，鼓勵多元投資主體參與污水處理設施的建設、運營和管理。

　　在考核監管方面，一是建立全國城鎮污水處理管理信息系統，形成數據共享的監管平臺，實時掌握城鎮污水處理的建設運行情況，實現了對污水處理項目建設和運行的動態管理。二是建立“量質結合”的城鎮污水處理考核體系，通過對污水處理設施覆蓋率、城鎮污水處理率、設施利用率、污染物削減率等指標考核，促進地方污水處理設施的運營和減排效率提高。三是建立部門密切協作的督察制度，形成監督管理的長效機制。

　　在科技支撐方面，為發揮科技對飲用水安全保障和水污染防治規劃及重大治污工程的支撐作用，我國開始實施“水體污染控制與治理”重大科技專項。住房城鄉建設部作為兩個牽頭組織單位之一，負責實施城市水污染和飲用水安全保障兩大部分，“十一五”期間一共啟動了13個項目，91個課題，涉及示范城市50余個，提高了污水處理效能。

　　今年是“十一五”規劃收官之年，也是“十二五”規劃編制工作的啟動年，住房城鄉建設部已經對下一步城鎮污水處理工作進行了具體部署。“十二五”期間，住房城鄉建設系統將把管網配套、污泥處理和污染物削減作為工作重點，全面提高污水處理工作績效，力爭為污染物減排和城鄉水環境的持續改善作出更大的貢獻。（張正貴）