“十二五”期間，國家將鼓勵社會資本參與水環境保護，推行水環境保護公債制度和排污稅費改革，形成水環境保護比較穩定的投資來源渠道。
財政部財政科研所所長蘇明在22日召開的“中國水污染控制戰略與政策創新研討會”上表示，國家將著力構建水環境投融資政策體系，按照“依法治水、政府主導、市場運營、因地制宜、循序漸進”的原則，通過穩定持續的資金投入，為徹底改善我國水環境狀況提供堅實的財力支撐。
蘇明指出，當前我國水污染防治投資總量不足，水環境保護仍然滯后于經濟社會發展。
據財政部財政科研所的統計，自20世紀80年代以來，全國環境保護投資雖在不斷增長，但與經濟總量相比仍顯不足。“十五”期間我國環境保護投資總額為8399.3億元，只占同期GDP的1.19%。
而具體到水污染防治方面，“十五”期間水污染治理投資計劃為2700億元，由于籌措渠道不暢，資金到位比較晚，治污工程建設滯后，以至于難以達到水污染防治的目標。長期的歷史欠賬，加上新的資金規劃難以有效落實，導致水環境保護嚴重滯后于經濟社會發展。
“問題就在于市場化的投融資機制仍未有效形成。”蘇明指出，水環境保護的投融資機制應該與市場經濟體制相協調，并主要依靠市場化手段解決融資問題，這是公認的趨勢也已為實踐所證明。
但事實上，我國原政策設定的傳統融資渠道在逐漸萎縮，而水環境保護的市場化融資渠道未能有效形成。目前，我國城市污水處理設施建設的投資主體仍然是各級政府，其資金主要來源于城市建設維護稅、地方財政撥款和征收的污水處理費。
“在市場化改革進程中，政府自始至終應起主導作用。但需要強調的是，政府主導不等于政府建設、政府運營、政府提供，而應是政府規劃、企業生產、政府采購、保障供給。”全國工商聯環境商會秘書長駱建華在接受《第一財經日報》記者采訪時表示，這就要求政府應積極引入市場機制，充分發揮市場在提升服務效率和服務質量方面的先導作用，充分發揮企業在市政公用行業投資、建設和運營中的主體作用。
駱建華認為，在水務行業下一步改革中，能否給予外資、民營水務企業平等競爭權力，已經不僅僅是關乎民營企業本身發展的問題，而是關系到整個行業健康有序發展的問題。
此外，蘇明還透露，“十二五”期間，國家將建立財政直接投入的穩定增長機制，完善水環境保護稅費政策，擴大相關稅式支出，并開征生態環境保護新稅種。努力拓寬投融資渠道，建立和完善政府引導、企業支持、社會參與的多元化融資格局。推動國有資本經營預算改革，將部分國有資本收益用于水環境保護投資。
在加強水環境保護領域的制度創新和信貸支持方面，蘇明表示，國家將積極探索水環境保護領域的資產證券化，積極推動信托產品創新，鼓勵民間資本特別是風險投資進入環保產業。
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