解決環(huán)境問題，僅僅依靠環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管等手段還不夠，還需要運(yùn)用市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的手段。去年，環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)《環(huán)境服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，提出以“十二五”重點(diǎn)保護(hù)湖泊河流、重金屬污染防治等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，選擇20個(gè)綜合環(huán)境服務(wù)領(lǐng)先企業(yè)，試點(diǎn)開展合同環(huán)境服務(wù)模式創(chuàng)新。湖南永清環(huán)保首批加入試點(diǎn)。
為此，記者采訪了永清環(huán)保股份有限公司董事長劉正軍，就國內(nèi)試點(diǎn)綜合環(huán)境服務(wù)進(jìn)展如何？環(huán)保企業(yè)對(duì)綜合環(huán)境服務(wù)有怎樣的理解？推進(jìn)這一行業(yè)發(fā)展存在哪些難點(diǎn)等問題進(jìn)行了采訪。
企業(yè)能擔(dān)當(dāng)綜合環(huán)境服務(wù)嗎？
對(duì)企業(yè)提出更高層次的要求，綜合環(huán)境服務(wù)是一種新型商業(yè)模式當(dāng)記者問及永清為何加緊轉(zhuǎn)型為綜合環(huán)境服務(wù)企業(yè)時(shí)，劉正軍告訴記者，綜合環(huán)境服務(wù)是伴隨著社會(huì)對(duì)環(huán)境要求的提高而產(chǎn)生的，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定水平向服務(wù)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的必然產(chǎn)物。
“一方面，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境問題日益復(fù)雜，出現(xiàn)了復(fù)合型城市空氣污染、流域水污染和區(qū)域重金屬污染等一批復(fù)雜環(huán)境問題，難以通過原有的點(diǎn)源和末端治理模式得到解決。另一方面，環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化有利于細(xì)化和深化專業(yè)分工，降低交易成本，提高資源配置效率，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。環(huán)境服務(wù)企業(yè)要成為系統(tǒng)化解決方案的提供者，成為綜合環(huán)境服務(wù)商。”劉正軍說。
對(duì)于規(guī)劃中提到的合同環(huán)境服務(wù)模式，劉正軍說，環(huán)境責(zé)任主體將環(huán)境污染治理責(zé)任整體外包、采購社會(huì)化的專業(yè)環(huán)境服務(wù)，按照實(shí)現(xiàn)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益向服務(wù)商付費(fèi)，是一種新型商業(yè)模式，符合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的理念，是推進(jìn)綜合環(huán)境服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展的較優(yōu)模式。
劉正軍坦言，發(fā)展綜合環(huán)境服務(wù)對(duì)環(huán)保企業(yè)提出了更高層次的要求。企業(yè)要由只向市場提供設(shè)備、工程等向提供綜合環(huán)境服務(wù)轉(zhuǎn)變，提供的服務(wù)產(chǎn)品需要涵蓋從評(píng)估設(shè)計(jì)、投資建設(shè)到運(yùn)營管理等各環(huán)節(jié)，在深度上以達(dá)到要求的最終環(huán)境效果為目標(biāo)，依據(jù)環(huán)境系統(tǒng)特點(diǎn)進(jìn)行全局分析，制定出綜合、系統(tǒng)的解決方案。
雖然存在難度，但劉正軍還是頗為樂觀的。他說，環(huán)保企業(yè)在發(fā)展綜合環(huán)境服務(wù)業(yè)過程中面臨多方面的考驗(yàn)，但通過市場的鍛煉，企業(yè)的專業(yè)技術(shù)能力、集成創(chuàng)新能力、投融資能力和綜合管理能力也可以得到質(zhì)的提升，從而為國內(nèi)環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
以效果為基礎(chǔ)以減排來計(jì)費(fèi)合同環(huán)境服務(wù)能滿足城市多領(lǐng)域治污需求劉正軍介紹說，國內(nèi)很多領(lǐng)先的環(huán)保企業(yè)對(duì)綜合環(huán)境服務(wù)進(jìn)行積極探索，一些企業(yè)致力于發(fā)展行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的綜合環(huán)境服務(wù)，取得了不俗成績。永清環(huán)保目前已與江西省新余市，湖南省邵陽市、懷化市等地方政府簽訂了10余個(gè)區(qū)域環(huán)境服務(wù)協(xié)議。
在前期工作探索過程中，永清環(huán)保對(duì)環(huán)境服務(wù)流程進(jìn)行了全面細(xì)化，形成了一套可以輸出的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)費(fèi)模式、管理制度、規(guī)范的服務(wù)合同，逐步形成了一套符合國內(nèi)特點(diǎn)的“區(qū)域合同環(huán)境服務(wù)模式”。
以新余市為例，2012年3月，永清環(huán)保與新余市政府簽訂《合同環(huán)境服務(wù)框架協(xié)議書》，隨后建立了一支由水、氣、固廢、重金屬、環(huán)保熱電等各領(lǐng)域?qū)＜医M成的環(huán)境服務(wù)團(tuán)隊(duì)，新余市成立了由市政府牽頭的合同環(huán)境服務(wù)管理辦公室，確定了雙方的合作機(jī)制。
雙方通過開展密切的環(huán)境管理和技術(shù)交流，配合完成了《新余市、永清環(huán)保合同環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目方案》，經(jīng)江西省環(huán)保廳上報(bào)，新余市成為全國首批獲環(huán)境保護(hù)部批復(fù)開展環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)的城市之一。
永清環(huán)保通過對(duì)新余市進(jìn)行全面調(diào)研，總結(jié)了當(dāng)?shù)匕l(fā)展面臨的主要環(huán)境制約，明確了環(huán)境保護(hù)、污染防治工作存在的主要問題，根據(jù)現(xiàn)狀規(guī)劃了具體的重點(diǎn)治理區(qū)域、重點(diǎn)任務(wù)以及實(shí)施方案，為具體環(huán)境問題的解決提供了針對(duì)性的咨詢顧問建議。
目前，雙方正集中財(cái)力、物力、人力資源，認(rèn)真組織實(shí)施試點(diǎn)工作。試點(diǎn)實(shí)施過程中，對(duì)制定環(huán)境服務(wù)實(shí)施細(xì)則和管理辦法進(jìn)行了全面研究，進(jìn)一步明確了根據(jù)環(huán)境服務(wù)各領(lǐng)域?qū)嶋H情況，以取得可量化的環(huán)境效果為基礎(chǔ)，以污染物減排總量為計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合同環(huán)境付費(fèi)模式。下一步隨著具體項(xiàng)目推進(jìn)，雙方將確立不同領(lǐng)域的環(huán)境目標(biāo)制定標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以及減排量計(jì)量和核查辦法，項(xiàng)目運(yùn)行、監(jiān)測管理辦法等，為合同環(huán)境服務(wù)模式在國內(nèi)的推廣提供借鑒。
哪些瓶頸？如何突破？
推廣服務(wù)模式、保障采購資金、繼續(xù)加大試點(diǎn)范圍今年全國“兩會(huì)”，作為全國人大代表的劉正軍帶來了《關(guān)于加快環(huán)境綜合服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議》。在他看來，我國發(fā)展綜合環(huán)境服務(wù)業(yè)主要面臨3個(gè)方面的問題。
首先，我國環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，總體比值還不足20％，大型、綜合性服務(wù)企業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)集中度較低。近年來隨著一批綜合環(huán)保企業(yè)的成長，已經(jīng)基本具備向綜合環(huán)境服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的能力。但真正要打開相關(guān)市場，加快業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，還需要政府的鼓勵(lì)和支持。我國還沒有專門用于規(guī)范其發(fā)展的法規(guī)制度，需要建立一系列支撐產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的長效機(jī)制，以促進(jìn)相關(guān)政策、法律、財(cái)稅、金融體系的完善。
其次，資金缺乏一直是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的難題，也是綜合環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的障礙之一。劉正軍說，環(huán)境服務(wù)投資大，投資回收期長，目前財(cái)政資金大部分投資于設(shè)施建設(shè)，直接用于向社會(huì)企業(yè)采購環(huán)境服務(wù)的比例太低。由于環(huán)保投入與環(huán)境效果關(guān)聯(lián)性不足，削弱了排污企業(yè)和公眾對(duì)環(huán)境服務(wù)業(yè)的重視和支付意愿，未能將環(huán)境服務(wù)的潛在市場轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)市場。
第三，具體實(shí)踐較少。目前一些地區(qū)、企業(yè)積極發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，對(duì)綜合環(huán)境服務(wù)模式進(jìn)行創(chuàng)新、探索，取得了一定成效。但是針對(duì)具體區(qū)域、流域、行業(yè)的實(shí)踐探索較少，缺乏經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、收費(fèi)體系以及政策體系。
對(duì)此，劉正軍也針對(duì)性地提出了意見建議。他說，除了環(huán)保企業(yè)修煉內(nèi)功、提高自身綜合實(shí)力外，還需要政策機(jī)制等外部環(huán)境的改善。他在今年全國“兩會(huì)”上提出了3個(gè)建議。
一是推廣綜合環(huán)境服務(wù)模式。在區(qū)域環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，建議改變過去要求針對(duì)單個(gè)項(xiàng)目、工程進(jìn)行立項(xiàng)－招標(biāo)－設(shè)計(jì)－施工－運(yùn)營的傳統(tǒng)模式，由政府、企業(yè)直接向?qū)I(yè)企業(yè)采購綜合環(huán)境服務(wù)。環(huán)境服務(wù)企業(yè)介入項(xiàng)目前期決策過程，針對(duì)區(qū)域環(huán)境問題提供整體解決方案和從項(xiàng)目立項(xiàng)開始的全流程服務(wù)，承擔(dān)環(huán)境質(zhì)量考核責(zé)任，避免出現(xiàn)過去因分散管理出現(xiàn)相互推卸責(zé)任的狀況。建議國家出臺(tái)相關(guān)法規(guī)制度對(duì)環(huán)保服務(wù)市場進(jìn)行規(guī)范，制定按照環(huán)境服務(wù)效果計(jì)費(fèi)的合同環(huán)境服務(wù)辦法，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)效果核查標(biāo)準(zhǔn)。
二是保障環(huán)境服務(wù)采購資金。建議國家進(jìn)一步加大環(huán)保投入，改革財(cái)政資金在環(huán)境領(lǐng)域以設(shè)施建設(shè)投資為主導(dǎo)的使用方式，變環(huán)保設(shè)備、工程采購為服務(wù)采購。政府設(shè)立綜合環(huán)境服務(wù)采購專項(xiàng)資金，采取補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，建立對(duì)設(shè)施運(yùn)營等服務(wù)的長效補(bǔ)貼機(jī)制，降低環(huán)境服務(wù)企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺(tái)鼓勵(lì)環(huán)保服務(wù)發(fā)展的財(cái)稅政策，全面減免環(huán)境服務(wù)的營業(yè)稅。擴(kuò)大增值稅減免范圍，由目前的垃圾、污水處理勞務(wù)等免征增值稅擴(kuò)大到綜合環(huán)境服務(wù)。
三是開展綜合環(huán)境服務(wù)發(fā)展示范試點(diǎn)。針對(duì)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，開展區(qū)域政策試點(diǎn)工作。建議國家支持在重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行綜合環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)水、大氣、固廢垃圾和重金屬污染等環(huán)境問題提供整體治理方案，提供全面綜合服務(wù)，建立環(huán)境服務(wù)示范區(qū)域，對(duì)改革相關(guān)的金融、稅費(fèi)、價(jià)格、市場競爭等體制機(jī)制進(jìn)行探索，為國家發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)提供示范案例，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究。
相關(guān)報(bào)道國外環(huán)境服務(wù)為何發(fā)達(dá)？
商務(wù)模式較為成熟，市場化程度較高中國環(huán)境報(bào)記者 黃婷婷據(jù)湖南永清環(huán)保股份有限公司董事長劉正軍介紹，發(fā)達(dá)國家的環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展比較成熟，一般可以達(dá)到環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的50％左右，綜合環(huán)境服務(wù)業(yè)務(wù)的發(fā)展和環(huán)境商務(wù)模式也比較成熟。
在美國，美華集團(tuán)等企業(yè)以技術(shù)為核心，為環(huán)境問題提供系統(tǒng)解決方案，能夠?yàn)轫?xiàng)目提供規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)管理全過程服務(wù)，在美國環(huán)境服務(wù)各細(xì)分領(lǐng)域占有舉足輕重的地位。環(huán)境系統(tǒng)解決方案提供商在流域治理等領(lǐng)域，已經(jīng)在精細(xì)化、數(shù)字化和信息化方面取得了進(jìn)步，我國企業(yè)與其相比還有差距。
此外，威立雅環(huán)境集團(tuán)這樣的跨國企業(yè)，業(yè)務(wù)范圍覆蓋歐美和亞非拉，能夠?yàn)楦鲊?、工業(yè)企業(yè)和城市提供集投資建設(shè)、運(yùn)營管理于一體的綜合環(huán)境服務(wù)，通過全面高效的管理，在各地創(chuàng)造了良好的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益。
“這表明只要設(shè)計(jì)合理，綜合環(huán)境服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展的空間非常廣闊。”劉正軍說。
同時(shí)，國外環(huán)境服務(wù)市場化程度也較高，合同環(huán)境服務(wù)等領(lǐng)先的商務(wù)模式得到發(fā)展并取得了政府的支持。劉正軍說，在美國，聯(lián)邦政府采購法規(guī)(FAR)要求政府采購在具備可行的條件下最大可能地采用基于效果付費(fèi)的合同，在環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域就體現(xiàn)為基于環(huán)境效果付費(fèi)的合同環(huán)境服務(wù)模式。環(huán)境修復(fù)被美國聯(lián)邦政府預(yù)算和管理辦公室(OMB)認(rèn)定為適合采用基于效果付費(fèi)合同的政府服務(wù)采購重點(diǎn)領(lǐng)域之一。
劉正軍還告訴記者，國外基于效果的環(huán)境服務(wù)合同的價(jià)格通常由兩部分組成，一部分是基于工程量和環(huán)境服務(wù)成本的基本服務(wù)價(jià)格(fixprice)，還有基于項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行效果的獎(jiǎng)勵(lì)(performance－basedfee)。
獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)充分考慮服務(wù)商承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的程度，能激勵(lì)服務(wù)商進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，降低成本，提供高質(zhì)量的服務(wù)。獎(jiǎng)勵(lì)不僅包括直接資金激勵(lì)，還可以包括享受副產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)收益、國家補(bǔ)貼，延長項(xiàng)目合作期限，將乙方列入優(yōu)秀服務(wù)商名單，提供新項(xiàng)目的合作機(jī)會(huì)等。相對(duì)于獎(jiǎng)勵(lì)，也包括如果不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的懲罰措施，比如降低項(xiàng)目服務(wù)價(jià)格，將服務(wù)商列入黑名單等。
“我們需要大力借鑒發(fā)達(dá)國家好的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行充分消化吸收，逐步形成一套適合中國實(shí)際情況的環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展新模式。”劉正軍強(qiáng)調(diào)。
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