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　　日前，指導北京發展的《北京城市總體規劃（2016年—2030年）》草案發布并公開征求意見。由6部分組成的草案，緊扣城市的戰略定位、空間布局、要素配置、城鄉統籌等中心環節，著力破解“大城市病”，提高城市治理能力。

　　同時，作為藍圖性的規劃，在打造城市副中心方面，草案明確了“水城交融、藍綠交織、文化傳承”的總體特色，并重點提出了“海綿城市”的建設。

　　其實，近年來，隨著極端天氣的頻繁出現，海綿城市的概念已經不再新鮮，城市“看海”現象凸顯出的城市排水、蓄水問題也已受到老百姓、企業和政府等多方的共同關注。相應試點城市建設方案紛紛出臺，北京也名列其中，成為第二批試點城市之一。

　　海綿城市建設，一方面是要減少城市內澇問題。傳統粗放型的城市開發建設，破壞了城市原有的自然生態和水文特征。河流、湖泊、綠地等生態環境的受損以及地面的不斷硬化，使雨水在短時間內形成徑流、集中快速排放，這往往會造成排水系統的不堪重負，容易發生內澇。

　　另一方面，則是要提升蓄水、凈水能力，最大限度地促進自然水文循環，提升用水效率。這對于北京這一特大型缺水城市而言更是重點。根據水利部調查統計，近10年來，北京以年均不足21億立方米的水資源量，維持著36億立方米的用水需求，每年超采的量就達到了5億立方米。

　　針對以上情況，北京市規劃國土委此前首次發布首都海綿城市解讀時明確，北京市已經確定了建設海綿城市的總目標——通過增加儲水空間，將雨水留下來；通過改造硬質鋪裝，將雨水滲下去；通過延長回流路徑，將雨水凈化好。將北京建成宜居的、充滿活力的、缺水地區建設海綿城市的典范。同時，依托河湖、綠地這樣重要的海綿體，北京將建成“三環”“五水”“九楔”，成為控制消納雨水的主要存蓄空間。目前，北京已經劃定了通州、延慶為試點區域，通州將結合副中心建設，建設平原 “海綿城市”；延慶將結合世園會建設，建設山前“海綿城市”。

　　在此基礎上，更具體的目標則是到2020年，城市建成區的20％面積實現70％雨水就地消納。到2030年，城市建成區的80％面積實現70％的雨水就地消納。

　　為了達到上述目標，北京市還提出新建區將全部按照地方標準“3、5、7”的要求，建設雨水控制利用小區。即建筑面積超過2000平方米時，每千平方米硬化面積配建調蓄容積不小于30立方米的雨水調蓄設施。綠地中至少應有50％為用于滯留雨水的下凹式綠地。建筑及小區，公共停車場、人行道、步行道、自行車道和休閑廣場、室外庭院的透水鋪裝率不小于70％。

　　其實，對于北京海綿城市建設而言，一方面是要嚴格新建區的水控利用標準，更為重要的另一方面，則是建成區內海綿設施的提升。相較于新建區建設，建成區的升級，例如老舊小區改造、道路修整、綠化維護等項目往往面臨著許多限制條件，改造升級過程中會對群眾的工作生活產生影響。在記者看來，這也是要達成上述具體目標所需克服的困難之一。為有效推進建成區設施升級，市規劃國土委表示，在老舊小區改造和棚戶區改造中，要將雨水控制利用列入，并對其進行重點考核。

　　此外，海綿城市建設并非獨立項目，而是一項系統工程，需要多學科、部門聯合協作。例如，在北京市的規劃中，公園綠地、道路建設、停車場改造等城市“海綿體”的建設則需要園林、交通等不同部門分別實施。

　　需要注意的是，除了在規劃層面達到部門之間的統籌和協調外，在具體操作過程中，施工驗收、運行監管的相關標準仍有待進一步明確與細化，以確保規劃目標的落實。對此，北京市政府去年發布的《中共北京市委北京市人民政府關于全面深化改革提升城市規劃建設管理水平的意見》分工方案中要求，2020年前編制北京市海綿城市建設專項規劃和技術導則，配套制定規劃、建筑、園林、水務、交通等相關行業標準規范。