根據(jù)北京市排水集團(tuán)的規(guī)劃，一個(gè)規(guī)模頗大的地下蓄水池將在建成后輔助泵站，解決這里多年的積水難題。而事實(shí)上，這一工程原本應(yīng)該在今年的汛期前開(kāi)工完成，但卻延遲至今。
某種程度而言，這是暴雨災(zāi)難之后的補(bǔ)課，幾年以來(lái)，大部分的水利專家都已經(jīng)指出，北京城內(nèi)的排水管網(wǎng)系統(tǒng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市發(fā)展，絕大部分管網(wǎng)只能應(yīng)付1年一遇的雨水，最好的管網(wǎng)也只能對(duì)3年一遇的大雨起作用，但7月21日的暴雨卻是61年來(lái)的最大雨量。
7月底，不少媒體報(bào)道稱，北京市水務(wù)局計(jì)劃在“十二五”期間用21.2億資金更新城內(nèi)老舊的排水管道。
“具體要投入多少錢來(lái)更新管網(wǎng)，我們還不清楚，但我可以告訴你，21.2億的數(shù)字是去年就提出來(lái)的，并不是最近的安排。”北京市水務(wù)局一位工作人士向時(shí)代周報(bào)如此解釋。
據(jù)北京市防汛抗旱指揮部副指揮長(zhǎng)、新聞發(fā)言人潘安君通報(bào)，“7·21”暴雨造成經(jīng)濟(jì)損失116.4億元。
數(shù)位接受時(shí)代周報(bào)采訪的排水專家均認(rèn)為，單純更換管道、購(gòu)置泵站根本無(wú)法扭轉(zhuǎn)北京“逢雨必澇”的尷尬局面，應(yīng)該從整體上對(duì)北京的排水體系進(jìn)行重新規(guī)劃。
21億改造下水道
21.2億的數(shù)字源于去年5月，北京市水務(wù)局局長(zhǎng)程靜在一個(gè)電臺(tái)節(jié)目對(duì)市民承諾，爭(zhēng)取在5年時(shí)間內(nèi)，投入21.2億元，使中心城排水管線全部得到更新改造。
實(shí)際上，這是針對(duì)2011年住建部頒布的《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》所提出的新要求所作出的預(yù)算。原則上，北京市所采用的排水標(biāo)準(zhǔn)一般略高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)定：北京一般地區(qū)“重現(xiàn)期”標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)采用1-3年；重要干道、重要地區(qū)或短期積水即能引起較嚴(yán)重后果的地區(qū)為3-5年；特別重要地區(qū)可采用10年或以上的標(biāo)準(zhǔn)。
“重現(xiàn)期”是指雨水管道的設(shè)計(jì)以多少年一遇的暴雨流量為根據(jù)。從1987年首次頒布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以來(lái)，已經(jīng)陸續(xù)修訂3次，最早的版本中，重現(xiàn)期為0.5年，甚至還有0.25年、0.33年的規(guī)定，甚至允許道路上存在積水。最近的一個(gè)版本是2006年，將下限從0.5年提高到了1年。
“不僅僅是北京，國(guó)內(nèi)所有城市的排水管網(wǎng)都是按照最小的代價(jià)設(shè)計(jì)的，后來(lái)才慢慢提高。”中國(guó)水利水電科學(xué)研究院副總工程師程曉陶向時(shí)代周報(bào)介紹，中國(guó)城市在最初規(guī)劃下水道網(wǎng)絡(luò)時(shí)，缺少經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，都是按照“省錢”的辦法來(lái)做，無(wú)暇顧及后來(lái)的城市發(fā)展。
“7·21”暴雨之后，有不少人列舉了歐美國(guó)家的排水管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，至少應(yīng)該是15-20年，香港的排水標(biāo)準(zhǔn)甚至高于20年一遇，而擁有2000萬(wàn)常住人口的北京城，最高標(biāo)準(zhǔn)的排水系統(tǒng)如奧運(yùn)村一帶，也僅僅是3-5年一遇。
不少人都將矛頭指向城市排水規(guī)劃觀念的落后，甚至遷罪于為中國(guó)設(shè)計(jì)城市現(xiàn)代排水體系的蘇聯(lián)。
據(jù)新華社的報(bào)道，北京市排水集團(tuán)總經(jīng)理陳明在暴雨后坦言，此前北京的城市建設(shè)是向蘇聯(lián)這樣的“干燥國(guó)家”學(xué)習(xí)，制定的標(biāo)準(zhǔn)很低且不科學(xué)。
這并非毫無(wú)道理，在去年廣州遭遇“內(nèi)澇”之后，隨即也有人介紹，廣州的排水設(shè)計(jì)也是由蘇聯(lián)幫助完成。
“實(shí)際上排水管道沒(méi)有什么國(guó)別之分，只有‘重現(xiàn)期’的高低之別，并不是說(shuō)巴黎的下水道能排水，而莫斯科的下水道不能排水，只是較為干旱地區(qū)會(huì)將標(biāo)準(zhǔn)定得更低一些，以減少不必要的投入。”中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心城市規(guī)劃研究室主任李紅玉說(shuō)。
事實(shí)上，建設(shè)新的排水管網(wǎng)并非難事。公開(kāi)資料顯示，建設(shè)1-3年一遇標(biāo)準(zhǔn)的排水管網(wǎng)，如果不計(jì)算拆遷費(fèi)用，每公里工程投入在20萬(wàn)元以上，按照北京市5年內(nèi)新老城區(qū)新建1460公里雨水管網(wǎng)計(jì)算，只需投入3億元左右。
而在下水道的維護(hù)費(fèi)用方面，每公里的費(fèi)用在6萬(wàn)元以上，以北京市現(xiàn)在運(yùn)作的4719公里排水管網(wǎng)計(jì)算，則每年需投入2.8億元。
但是，要造高標(biāo)準(zhǔn)的排水系統(tǒng)卻是難事。北京化工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授劉安國(guó)研究的成果顯示，為保證城市供排水系統(tǒng)的正常高效運(yùn)行，每年的投資需求高達(dá)150億元。其中，供水設(shè)施改造需50億元，排水系統(tǒng)擴(kuò)建需50億元，環(huán)境保護(hù)需50億元。而今后3-5年內(nèi)的投資需求在450億-750億元。不過(guò)，北京市目前為止改造下水道的預(yù)算只有21億。
群龍治水
在北京奧運(yùn)會(huì)舉行前的2004年，為了統(tǒng)一應(yīng)對(duì)北京的水問(wèn)題，北京市水務(wù)局成立，其職責(zé)涵蓋了北京自來(lái)水集團(tuán)、北京排水集團(tuán)以及北京節(jié)水辦。兩年后，北京市排水集團(tuán)也當(dāng)仁不讓地從北京市市政管理處手中接收了北京絕大部分排水管網(wǎng)。
至今，北京排水集團(tuán)除了在各個(gè)立交橋的積水點(diǎn)中為泵站疲于奔命之外，遲遲未展開(kāi)北京排水系統(tǒng)的整體改造。
在排水方面，群龍治水的局面仍未根本改變。王顯是南五環(huán)旁邊某小區(qū)的物業(yè)管理人員，他向時(shí)代周報(bào)回憶了“7·21”暴雨當(dāng)天的情景。
7月21日晚上7點(diǎn)左右，該小區(qū)物業(yè)就接到電話說(shuō)小區(qū)一座樓的地下室開(kāi)始進(jìn)水了，王顯知道情況嚴(yán)重，帶上四五個(gè)人趕緊去查看情況。當(dāng)王顯趕到時(shí)，地下室已經(jīng)沒(méi)有剩下多少人，由于害怕被水淹沒(méi)，大部分人都選擇了躲避。
“那水一直嘩嘩地從地下室門口涌進(jìn)來(lái)，不到半小時(shí)就一米深。”王顯回憶說(shuō)，他一邊打電話讓人趕緊帶水泵過(guò)來(lái)，一邊在附近就地挖泥填成沙包，把這座樓的幾個(gè)單元入口都堵住，但仍舊沒(méi)有擋住雨水涌進(jìn)去。
好在這天大興區(qū)的雨量比城區(qū)稍小，在晚上9點(diǎn)之后，由于水泵開(kāi)始抽水，地下室的積水開(kāi)始慢慢退去，但整整一晚上，王顯都沒(méi)有機(jī)會(huì)睡覺(jué)，一直在幫忙清理積水。
第二天，小區(qū)外面兩個(gè)井蓋旁邊的行人道都出現(xiàn)了直徑一米的塌陷。王顯告訴時(shí)代周報(bào)，自始至終，小區(qū)的救險(xiǎn)都由小區(qū)物業(yè)獨(dú)立完成。
這樣的情況在7月21日的北京相當(dāng)普遍，北京排水集團(tuán)搶險(xiǎn)的重點(diǎn)放在立交橋積水以及清理道路旁邊雨箅子的堵塞物，根本無(wú)暇他顧。
實(shí)際上，各個(gè)小區(qū)的排水系統(tǒng)由開(kāi)發(fā)商自行設(shè)計(jì)和施工，甚至還出現(xiàn)過(guò)排水管道口徑不對(duì)，無(wú)法跟市管對(duì)接的情況。
“之前，市政工程管理處負(fù)責(zé)管理由市政府投資建設(shè)的市區(qū)管網(wǎng)、泵廠和污水處理廠。各區(qū)、各單位和各居住小區(qū)自行管理和維護(hù)各自建設(shè)的管網(wǎng)。后來(lái)，市政管理處管理的管網(wǎng)歸并到排水集團(tuán)，但各居民小區(qū)的排水仍由小區(qū)自行負(fù)責(zé)。這就造成了排水集團(tuán)始終無(wú)法統(tǒng)一建設(shè)和管理全市所有的排水和污水管網(wǎng)。”李紅玉介紹。
于是在“7·21”當(dāng)天，由于排水系統(tǒng)不達(dá)標(biāo)，不少新建樓盤(pán)不約而同地被水淹沒(méi)。對(duì)于排水集團(tuán)而言，同樣是有苦難言，雖然已經(jīng)轉(zhuǎn)為企業(yè)，但其運(yùn)作仍不離事業(yè)單位特色。
北京排水集團(tuán)固定收入來(lái)源是每噸一元的污水處理費(fèi)，但這筆收入必須通過(guò)市政府代收，然后再通過(guò)撥款的形式交予排水集團(tuán)。
但北京排水集團(tuán)除了建設(shè)新的污水廠，提高污水處理率之外，還需要建設(shè)新的配套排污、排水管網(wǎng)，除非另有財(cái)政支援，否則真是有心無(wú)力。
而在排水管網(wǎng)的設(shè)計(jì)方面，則仍由北京市市政工程設(shè)計(jì)研究總院主導(dǎo)，“外地的設(shè)計(jì)公司最多只能在北京郊區(qū)拿到項(xiàng)目，城里面還是北京市政設(shè)計(jì)院說(shuō)了算。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴時(shí)代周報(bào)。
目前，國(guó)內(nèi)城市市政道路、管網(wǎng)的設(shè)計(jì)基本如此，即每個(gè)城市當(dāng)?shù)氐脑O(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)本市的項(xiàng)目設(shè)計(jì)，然后在本市進(jìn)行工程招標(biāo)，基本不對(duì)外開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)。
“如果要進(jìn)行排水管網(wǎng)的整體改造，基本上還是必須由市政府來(lái)出面，規(guī)劃委、水務(wù)局點(diǎn)頭，再由排水集團(tuán)、市政設(shè)計(jì)院來(lái)實(shí)施。”程曉陶說(shuō)。
而另一方面，在目前的技術(shù)條件下，更換排水管道必須挖開(kāi)路面，這又必然牽涉到同屬于地下網(wǎng)絡(luò)的公路、電力、電信、地鐵等諸多系統(tǒng)。
“至今我們也沒(méi)有對(duì)地下的管網(wǎng)線路有統(tǒng)一的管理，除非一開(kāi)始就鋪好高規(guī)格的排水管網(wǎng)，否則要升級(jí)改造就必須履行一大堆手續(xù)。”李紅玉認(rèn)為，對(duì)于地下的市政建設(shè)，還有待進(jìn)一步的整合。
排蓄結(jié)合
由于北京的地形西高東低，因此北京城的防洪策略是所謂的“西蓄東排、南北分洪”，這就使得位于北面的清河、壩河，東面的涼水河、通惠河成為排水的主要目標(biāo)。
在二環(huán)內(nèi)的老城區(qū)，雨水通常能夠通過(guò)北海、中海、南海、前海、后海等組成的水系進(jìn)行蓄水，保證了位于中央的故宮不受水患，因此，盡管老城仍有不少明清時(shí)的下水道，卻不容易被淹。而二環(huán)外逐漸建成的新城區(qū)，則必須依靠現(xiàn)代的排水管網(wǎng)，順著地形流到郊區(qū)的河流之中。
這其中，位于通州的通惠運(yùn)河起到了關(guān)鍵的作用，由于地形的原因，中心城區(qū)收集的雨水往往通過(guò)龍須溝、南護(hù)城河匯入通惠河。
但是，通惠運(yùn)河的承受力有限，而清河、壩河、涼水河也不是河道寬敞的大水系，在暴雨襲擊之下，河水向排水管網(wǎng)倒灌成為了悲劇性的結(jié)果。
位于東二環(huán)的廣渠門立交橋就是由于南護(hù)城河的河水倒灌，下水道井蓋被沖開(kāi)，雨水全部涌入了立交橋下，積水一度達(dá)四米深。
“單純強(qiáng)調(diào)排水強(qiáng)度是無(wú)法應(yīng)對(duì)這樣大的暴雨。”程曉陶說(shuō)，“就算是把管網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)都提高了，進(jìn)入管網(wǎng)后又到哪里去呢？必須到河里去，可是北京的這幾條河容量太小，雖然我們可以加寬、加深，但又必須要涉及到拆遷，而且也不能增加多少流量，代價(jià)太大。”
程曉陶認(rèn)為，北京排水管網(wǎng)目前面臨的問(wèn)題，不是管網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)普遍太低，而是大部分新建的排水管網(wǎng)上去了，但主干管網(wǎng)沒(méi)能隨之升級(jí)，并且河流容量有限，雨水到了一定強(qiáng)度，必然發(fā)生倒灌。
“新區(qū)的管子大了，雨水都進(jìn)來(lái)了，可是到最后都堵在那里了，匯集的地方就出問(wèn)題了。”程曉陶說(shuō)，“光排水是不夠的，還應(yīng)當(dāng)就地蓄水，蓄水調(diào)節(jié)時(shí)間差，讓雨水慢慢過(guò)來(lái)，而且還可以滲透到地下去，補(bǔ)充地下水，北京地下不正好是缺水，給挖空了嘛。”
多位接受時(shí)代周報(bào)采訪的水利專家都表示，建立地下蓄水池更迫在眉睫。
中國(guó)工程院院士、中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水資源所所長(zhǎng)王浩介紹，現(xiàn)在北京超過(guò)80%的路面被混凝土、瀝青等不透水材料覆蓋，雨水無(wú)法滲透到土壤里，只能通過(guò)管網(wǎng)排走，進(jìn)排速度不成比例，即會(huì)形成大面積滯澇。
而建立地下調(diào)蓄水池則剛好彌補(bǔ)了現(xiàn)代城市路面無(wú)法透水的難題。據(jù)媒體報(bào)道，倫敦在供水管道下50多米深處修建了一圈大水庫(kù)，新加坡的排水管道在地鐵下三四十米，日本也修建了可以直接滲漏的地下蓄水設(shè)施，而中國(guó)城市的排水管網(wǎng)埋深只有十米左右，擴(kuò)展空間十分有限。
“排水管道是一代技術(shù)，蓄水是第二代技術(shù)，把蓄水系統(tǒng)改造成可滲透，也就是第三代技術(shù)。北京如果使用，可以把二代和三代技術(shù)結(jié)合起來(lái)。”程曉陶認(rèn)為，在洪澇嚴(yán)重的地方可以建立大型的蓄水池，而一般的地方則可以采取遍地開(kāi)花的方式，要求房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商在小區(qū)地下建小型的蓄水裝置，減輕排水管網(wǎng)的負(fù)擔(dān)。
北京市水務(wù)局原副總工程師朱晨東則主張?jiān)诘罔F之下，建設(shè)一個(gè)四五米直徑、長(zhǎng)達(dá)50公里的廊道積存雨水。
但他計(jì)算的造價(jià)為地鐵的一半，總共需要200億元。
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