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8月15日，《浙江省河湖長制規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)正式施行，浙江河湖治理再升級。

浙江是河長制的發(fā)源地。2017年，浙江出臺全國首個專門針對河長制的地方性法規(guī)——《浙江省河長制規(guī)定》，河長履職從此有法可依、有章可循，推動全省河湖面貌得到了顯著改善。

但隨著近年來國家在河湖保護治理領域法律法規(guī)的相繼出臺和修改，加之制度運行中涌現(xiàn)出各類新情況，原有規(guī)定已難以完全適應新形勢新要求。這一背景下，浙江推動原有法規(guī)迭代升級。

“從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，湖泊是江河水系的重要組成部分，在防洪、供水、航運、生態(tài)等方面具有不可替代的作用。將‘河長制’拓展為‘河湖長制’，完善了河湖一體保護的制度框架。”浙江省水利廳河湖處處長李榮績說。

諸暨市馬劍溪成為百姓親水好去處。浙江省水利廳供圖

在其看來，《規(guī)定》的修訂背后是三個維度的思考。

回應時代命題是首要動因。2025年，中辦、國辦印發(fā)《關于全面推進江河保護治理的意見》，明確提出“充分發(fā)揮河湖長制作用”；今年3月，全國人代會通過的《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》對河湖長制作了原則性規(guī)定。去年年底新出臺的《浙江省河湖保護治理條例》需要同位法銜接。此次修訂，正是將這些要求依法、準確地轉化為法規(guī)條款。

解決現(xiàn)實問題同樣刻不容緩。立法9年間，浙江河湖面貌得到顯著改善，但制度運行中也暴露出一些新情況。2024年，浙江省人大常委會組織開展執(zhí)法檢查，共梳理出五個方面25個具體問題，比如河長制機構力量有待加強、部門協(xié)同治理不夠有力、河長履職評價考核體系還需完善等。此次修訂堅持問題導向，著力補齊制度短板。

第三是要將治水實踐轉化為治理效能。這些年浙江在治水實踐中，已形成一系列行之有效的制度成果——總河長工作制度、河湖長報告述職制度、重大問題處置和約談制度、“一河一策”制度等，這些成熟做法亟須從“實踐層面”上升為“制度層面”，固化為法規(guī)條文，推動河湖長制制度優(yōu)勢持續(xù)領跑全國。

浦江縣壺源江檀溪段風景如畫。浙江省水利廳供圖

此次新規(guī)修訂，從統(tǒng)籌層級、選任程序、基礎保障、科技賦能、責任壓實五個維度，回應了河湖治理在新時代的新需求。

總河長制度的建立，是此次調整中最為關鍵的一環(huán)。《規(guī)定》首次新增設立省、市、縣、鄉(xiāng)四級總河長，由黨委和政府主要負責人擔任，明確總河長為本行政區(qū)域河湖長制工作第一責任人。治水工作的統(tǒng)籌層級從法規(guī)層面得到實質性提高，以往跨部門協(xié)同的壁壘有望被進一步打破。與此同時，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河湖長的體系也同步得到完善。

在河湖長選任方面，《規(guī)定》明確鄉(xiāng)級以上河湖長由本行政區(qū)域領導班子成員擔任，村級河湖長由村(社區(qū))領導班子成員擔任，并設定由河湖長制工作機構建議、總河長確定的選任程序，增強了選任的嚴肅性和規(guī)范性。

針對基層長期以來面臨的工作機構不健全、人員不足、經(jīng)費短缺等問題，《規(guī)定》明確要求縣級以上人民政府應當明確河湖長制工作機構并保障人員力量，同時將工作經(jīng)費納入本級財政預算，省級財政可以對縣(市、區(qū))強化河湖保護治理工作給予適當補助，從機構、人員、經(jīng)費三個維度為基層治理提供保障。

值得一提的是，在履職手段上，《規(guī)定》鼓勵運用無人機航拍、視頻監(jiān)控等技術手段開展巡查，并通過統(tǒng)一的數(shù)字化平臺實現(xiàn)問題流轉與實時反饋，推動基層河湖長的角色從問題的“發(fā)現(xiàn)者”向“解決者”轉變，實現(xiàn)“減負”與“增效”同向發(fā)力。

剛性問責的“牙齒”也更加鋒利。縣級以上河湖長可以直接約談履職不力的部門負責人，拒不整改的依法給予處分；下級總河長每年向上一級述職，鄉(xiāng)級以上河湖長每年向本級總河長和上一級河湖長述職。責任環(huán)環(huán)相扣，倒逼履職意識增強。

《規(guī)定》將“推動建設幸福河湖”明確寫入立法目的，將河長制工作由問題導向轉為目標導向，旨在進一步推動河湖成為百姓可親可玩可享的好去處。《規(guī)定》還明確各級河湖長接到投訴舉報后，應當如實記錄并及時處理反饋，同步強化剛性問責機制，推動老百姓的每一條建議、每一個訴求能有更迅捷的“回音”。

看得見的責任、找得到的人、辦得成的事，將讓“水安人聚、水秀景美、水活業(yè)興、水潤民富”進一步成為百姓可感可及的生態(tài)福祉。

來源：中國新聞網(wǎng)