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淮安市是生態(tài)資源豐富的江淮水鄉(xiāng)，境內(nèi)四河穿城、五湖鑲嵌，水域面積占全市總面積的1/4，坐擁淮河、京杭大運(yùn)河等黃金水道，懷抱洪澤湖、白馬湖等湖群，被譽(yù)為“漂浮在水面上的城市”。淮安市先后獲批國家園林城市、國家環(huán)境保護(hù)模范城市、國家水生態(tài)文明城市，并入選全國第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)試點(diǎn)城市。

自2016年全面推行河湖長制以來，淮安市深入踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，以十年堅(jiān)守推動(dòng)河湖長制從“有名有責(zé)”向“高質(zhì)高效”躍升，2022年獲國務(wù)院督查激勵(lì)通報(bào)表揚(yáng)，2020年、2023年兩次獲江蘇省政府督查激勵(lì)；相關(guān)案例兩次入選水利部全國河湖長制典型案例，常態(tài)化“清四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）做法被推廣至整個(gè)淮河流域。“實(shí)名、壓責(zé)、賦能、提效”八字工作法等創(chuàng)新做法被新華社等主流媒體深度報(bào)道，為全國水網(wǎng)密集地區(qū)河湖管護(hù)提供了可復(fù)制、可推廣的“淮安經(jīng)驗(yàn)”。

健全制度體系

構(gòu)建全域協(xié)同治理新格局

淮安市堅(jiān)持高位統(tǒng)籌，構(gòu)建黨政同責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、社會共治的組織架構(gòu)。全市設(shè)立市、縣、鎮(zhèn)三級河湖長1300余名，創(chuàng)新實(shí)施雙總河長制，由市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志共同擔(dān)任總河長，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌調(diào)度。聚焦跨界治理難題，主動(dòng)融入南京都市圈發(fā)展格局，聯(lián)合蘇皖兩省九市建立跨界河湖聯(lián)防共治機(jī)制，在白馬湖、高郵湖等重點(diǎn)水域?qū)崿F(xiàn)責(zé)任共擔(dān)、方案共商、污染共治，有效打破行政壁壘。深化“河湖長﹢警長﹢檢察長”“一河長兩助理”等協(xié)作機(jī)制，貫通行政監(jiān)管、刑事執(zhí)法、法律監(jiān)督全鏈條，完善“交辦—流轉(zhuǎn)—處置—反饋—銷號”閉環(huán)流程。十年來，累計(jì)解決涉河涉湖問題3萬余件，一批歷史遺留問題得到解決。

強(qiáng)化系統(tǒng)治理

打好水生態(tài)修復(fù)攻堅(jiān)組合拳

制度的生命力在于執(zhí)行。十年間，淮安市聚焦流域性突出問題，堅(jiān)持“水陸同治、標(biāo)本兼治”，深入開展“兩違三亂”“清四亂”及“三水清除”等專項(xiàng)行動(dòng)，全市重點(diǎn)河湖排查出的3337件“兩違”（違法圈圩、違法建設(shè)）問題、省河長辦下達(dá)的189件“三亂”（亂占、亂排、亂建）問題、市級交辦的378件“三亂”問題，全部通過銷號驗(yàn)收；中紀(jì)委掛牌督辦10件河湖庫“清四亂”問題、水利部暗訪交辦第一批14件、第二批15件問題，全部通過銷號驗(yàn)收。對淮河干流、洪澤湖、京杭大運(yùn)河等骨干河湖實(shí)施全方位整治。緊扣南水北調(diào)東線水源安全，將輸水沿線河湖納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，確保源頭活水安全過境。針對中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、水利部暗訪及省級交辦問題，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、對賬銷號。經(jīng)過持續(xù)攻堅(jiān)，全市國考、省考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例穩(wěn)步提升，城市建成區(qū)黑臭水體全面消除，區(qū)域水生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本性改善。

建設(shè)幸福河湖

打造水美人和的民生樣板

淮安市堅(jiān)持生態(tài)效益與民生福祉相統(tǒng)一，將幸福河湖建設(shè)作為河湖長制提質(zhì)升級的核心抓手，編制實(shí)施《淮安市幸福河湖建設(shè)總體規(guī)劃》，統(tǒng)籌推進(jìn)水災(zāi)害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水環(huán)境治理、水文化傳承等工作。

全市累計(jì)建成幸福河湖281條（個(gè)），其中京杭大運(yùn)河等66條（個(gè)）河湖獲省級財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)；淮河入江水道金湖城區(qū)段、洪澤湖洪澤片區(qū)等4個(gè)河湖建成淮河流域幸福河湖。昔日閑置岸線變身開放共享的生態(tài)空間，古運(yùn)河、白馬湖生態(tài)功能顯著恢復(fù)，農(nóng)村河道整治助推“水美鄉(xiāng)村”向“富美鄉(xiāng)村”蝶變。

治水之要，在持之以恒，更在與時(shí)俱進(jìn)。邁入“十五五”，面對跨界協(xié)同、水生態(tài)修復(fù)等時(shí)代必答題，淮安市將錨定“幸福河湖”目標(biāo)，以深化河湖長制改革為筆，以系統(tǒng)治理為墨，在精細(xì)管護(hù)中書寫長效之治，在新時(shí)代治水實(shí)踐中交出底氣更足、成色更亮的“淮安答卷”。

來源：中國水利報(bào)